东西互动 央地轮换

　　童海华

　　官员调整显现“双向交流”规律

　　十八大召开前夕，党政官员调整频繁。从2011年起到2012年上半年，全国省市县乡四级党委自下而上集中进行换届，涉及31个省区市、361个市、2811个县、34171个乡镇；在各级党委换届的同时，政府系统的官员调整也颇为密集，一批高学历、年轻化的副省部级官员走马上任。

　　中央地方“双向交流”、东西部“双向交流”的趋势成为此轮干部调整的突出特点。此外，为了加强中西部尤其是民族自治等相对落后地区的经济发展，中央也有意往这些地区派去更多更年轻的干部。

　　有关专家向《中国经营报》记者分析，中央和地方“双向交流”体现中央加快落实国家战略尤其是区域战略的意图；而东西“双向交流”更多地是为了进一步促进东西部区域协调发展。

　　四大区域板块干部交流加快：意在促进区域协调发展

　　12月7日，湖北省原副省长李宪生正式调任海南任省委常委、副书记。

　　十八大召开前夕，东、中、西、东北四大板块的干部交流显得更为频繁。如王蒙徽之前是广东云浮市委书记，通过交流提拔到福建任职；孙建国由浙江公安厅党委书记、厅长调任湖南省委常委、政法委书记；刘力伟则由湖南副省长、公安厅长调任浙江省委常委、政法委副书记、公安厅长。

　　今年年中，河北省原省长陈全国调往西藏自治区任党委书记，而西藏自治区原党委书记张庆黎则出任河北省委书记。

　　中国管理科学院副院长兼区域发展研究所所长张乃剑分析认为，目前我国政坛已体现出东、中、西、东北四大板块加强干部交流的特点，但交流的力度还显得不够。

　　“目前，东西部的思想观念差距还是很大，东部等经济发达地区的干部到中西部去工作，能够加快中西部地区的思想解放、观念的更新。”张乃剑认为。

　　实际上，近年以来东西干部的交流就没有停止过。但中国城市发展战略研究会副会长易鹏分析认为，今年这样的趋势表现得更为明显。

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯也认为，今年的省部级干部大调整“东西互动”的趋势更为明显。东西部干部的调动显得更为频繁，使领导干部的配备更为完整，视野更为宽阔。

　　汪玉凯认为，东西互动能够促进区域的协调发展。他举例说，此前苏州出了很多干部，由于其市场意识比较强，中西部地区特别需要这样的干部。一方面东部的干部可以带去比较开放的思想和市场化的思路；另一方面其本身也可以利用人脉关系，为中西部省份带去很多资源，如投资商等。

　　央、地干部调动频繁：意在落实国家战略

　　除了不同板块干部交流步伐加快，此轮省部级干部调整的另一大特色就是中央地方干部的“双向交流”加快。

　　目前，由中央高官调任地方大员的有三人：文化部副部长、党组副书记欧阳坚调任甘肃省委委员、常委、副书记；农业部副部长、党组副书记危朝安调任广西壮族自治区党委委员、常委、副书记；商务部副部长、党组成员傅自应调任江苏省副省长、省政府党组成员。

　　同时，也有多名地方官员调任中央部委。比如甘肃省委常委、宣传部部长兼省社科联主席励小捷调任文化部党组成员、副部长；广西壮族自治区党委常委，自治区人民政府副主席、党组成员李金早调任商务部副部长、党组成员。

　　张乃剑认为，中央和地方交流干部，便于中央了解地方的情况，也便于地方干部了解中央政府的运行决策程序。易鹏则分析认为，中央各部委干部各有所长，视野更为宏观，能力也比较强。中央和地方干部的对调，可以加强资源的对接。

　　“现在政府调动选择官员要适应未来经济发展的需要，同时要求官员要有宏观战略，要有全局观念，这样便于他们更好地执行工作。”汪玉凯向记者指出。而中央干部则一般更有全局观念和宏观战略。

　　2004年《关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，各级领导干部要具有五种能力：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

　　政经人士分析认为，商务部副部长、党组成员傅自应调任江苏省副省长正是基于其在外贸领域的宏观战略和丰富经验，希望其到江苏能为江苏解决外贸面临的诸多问题出力。

　　江苏是我国的外贸大省，连续九年居全国第二。但当前由于国际贸易形势严峻，江苏外经贸工作面临巨大挑战。而傅自应长期在我国外贸领域任职，被业内人士认为“不仅是一位官员，还是一位地地道道的财务专家，也是一位口才很好的谈判高手”。

　　中央地方干部加快交流，一个更为明显的意图则是为了加强对国家战略的落实。易鹏认为，很多国家政策出来后，需要中央派干部去落实。他预测，明年十八大之后，将会有更多的部长到地方做省长、书记，这有利于全国一盘棋配备资源、落实国家战略。

　　汪玉凯则举例说，比如今年出台了主体功能区国家战略，尽管这个战略规划得非常好，但要在地方落实起来却比较难。因此中央确实需要派出一些对政策非常了解，有大局意识的官员去落实，否则这个这个战略就无法落到实处。

　　一个较明显的例子是文化部原副部长调任甘肃省委副书记。欧阳坚在中央宣传文化战线工作多年，对于中央派遣这样一位干部到甘肃任职省委副书记，政经人士分析，这既有东西交流的意味，也有央地交流的意思，其意图可能是为了加强国家文化发展大战略的落实。

　　甘肃省委十一届十四次全委扩大会议于11月27日审议通过了《中共甘肃省委关于贯彻党的十七届六中全会精神、进一步加快文化大省建设的意见》。11月29日，欧阳坚即主持召开专题会议，研究讨论《中共甘肃省委关于贯彻党的十七届六中全会精神、进一步加快文化大省建设的意见》的8个配套文件。

　　民族自治地区干部年轻化：意在加快落后地区经济发展

　　在今年的党委换届中，记者统计发现，除将在明年6月换届的宁夏回族自治区之外，新疆、内蒙古、西藏、广西4个自治区均已完成换届工作，并产生“60后”省级党委常委23人，占换届后其常委总数56人中的近一半。

　　汪玉凯对此分析认为，民族自治地方相对落后，条件艰苦，因此客观上需要敢于创新、有闯劲的年轻人来闯出一番事业；而“60后”党委常委“比较年轻，思维比较活跃，思想比较开化，富有开拓创新精神”，客观上满足了民族自治地方的干部需求。

　　据记者了解，“60后”后干部学历都比较高。汪玉凯分析认为，“60后”党委常委在民族自治地区的历练，有助于他们学以致用，了解中国实际，熟悉不同地区之间的差距，从而在制定发展战略和政策时，更容易从全局高度考虑问题，是符合干部培养规律的。

　　本报记者韩言铭对本文亦有贡献

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　　近期党政官员重要人事变动一览

　　中央

　　李家洋出任农业部副部长、农科院院长

　　李金早任商务部副部长

　　励小捷任文化部副部长

　　地方

　　李宪生任中共海南省委常委、副书记

　　王蒙徽、陈荣凯任福建省副省长

　　刘志庚、许瑞生任广东省副省长

　　商务部原副部长傅自应出任江苏省副省长

　　聂辰席任河北省副省长

　　秦宜智任西藏自治区人民政府副主席

　　夏耕、张建国任山东省副省长

　　刘力伟被任命为浙江省公安厅厅长

　　王玉明、王波任内蒙古自治区副主席

　　农业部原副部长危朝安出任广西党委副书记

　　文化部原副部长欧阳坚出任甘肃省委副书记

　　刘捷、曲木史哈任四川省副省长