深圳校车能否借鉴“德清模式”

　　□ 本报评论员 李 迩

　　在校车安全备受关注和质疑声中，国务院法制办公室迅速牵头制定《校车安全条例》，并于12月11日正式公布了《校车安全条例（草案）》公开征求社会各界意见。

　　八章五十九条的《校车安全条例》内容涉及校车安全规范、管理责任和资金来源等问题，涵盖了校车运行的各个环节。不过，总结起来，校车安全问题其实就两个方面：一半是管理问题；一半是车的问题。而管理的难度又直接取决于车辆的质量。所以，如果说我们对《校车安全条例》有什么意见，那就是要解决好校车的管理问题，先要解决好由谁来买车的问题。现在很多地方的校车难管，是因为很多地方的学校买不起合格的校车，很多学校买不起足够的校车，请不起合格的司机，如果不能解决谁来买校车的问题，即便我们制定出天下第一好的条例，校车问题仍然是一个几乎无解的难题。

　　了解中国校车现状的人都知道，现实情况并不是学校不重视学生的安全，也不是没有办法找到符合条件的司机，说白了就只有一个问题——缺钱。很多学校确实是买不起符合条件的校车，甚至退一步说是买不起一部像样点的车。如果在没有解决好校车资金来源的前提下，按照《条例》严管校车只会带来两个后果：要么是学校为了规避责任不再开校车了，把学生交通安全问题推向社会；要么就会用更加隐蔽的方式来使用不合格的校车，让校车安全监管陷入一场“猫抓老鼠”的游戏中。所以，说到底校车管理问题的症结就在于投入，在于能否明确由谁来投入。

　　深圳也不例外。现在，深圳的公办学校已经实现了就近入学，教育投入没有校车费用这一项，自然也就不会为学生提供校车服务了。而民办学校为了招揽生源，是提供校车服务的，但民办学校档次分三六九等，好的民办学校自然没有问题，但档次低的民办学校就不行了，它的生源主要是中低收入群体，这些人本来就是社会的弱势群体，学校收费不能高，在这种情形下要学校投入巨资买好校车肯定是不现实的，但这批人又是最需要校车服务的。

　　因此，解决深圳校车管理问题的最佳途径就是像发达国家一样，把校车服务纳入义务教育服务中来。过去，我们也曾经提出过类似的建议，但是由于将把大量财政资金投入到校车服务中于法无据，一直没有下文。但现在国务院即将出台的《条例》明确提出：“对学生居住分散，难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务。”那作为财力比较雄厚的深圳，是不是可以参考国家条例先走一步呢？由财政出资，把校车服务作为一项普惠制的公共服务提供给市民呢？

　　其实，政府包办校车国内已有不少地方开始了尝试，其中以浙江德清最为典型。德清先后投入2000多万元，购置了79辆高标准校车，每年提供400万运营补贴资金。2010年，德清的教育支出为3亿元，运营补贴仅为全年教育投入的0．8％。校车运营近两年没有发生一起交通安全事故，安全率达到100％。深圳每天有10多万学生乘坐校车上学，有校车3000多辆，去年教育总支出为124．55亿元。即使照搬“德清模式”，财力完全可以承受。

　　每辆大鼻子校车，就是一辆美国教育的口碑宣传车。深圳一直致力于提高民生福利，像校车服务这种“看得见、摸得着”而且“惠而不费”的民生福利，完全可以先行先试。