中国宽带发展需要重视顶层设计

　　■本报记者　林琳

　　近一段时间，宽带无疑已成为曝光率最高的热词。

　　反垄断调查虽以两大运营商的声明暂时告一段落，但后续效应继续发酵，宽带依然处于舆论的风口浪尖，业界专家对宽带发展的讨论也进入一个热潮，其结果也许令人难以预料，但此次事件发展至今已折射出许多令人思考的问题，尤其是加强顶层设计走出行业监管缺位越位怪圈的呼声高涨。或许从这个角度来看，反垄断调查在全民围观的年代，正极大引发全社会对宽带、对电信业发展关注升级。

　　在中国社会转型的关键阶段，胡锦涛总书记反复强调改革的顶层设计，其中的重要意蕴就是强调改革要有价值高度，要形成明确的战略目标和根本的动力机制。此次反垄断调查事件就有力地证明了，基础电信业具有自然垄断特征，宽带网络的天然垄断性不是罪名，但回归理性，相应加强对相关行业的监管却是理顺市场竞争机制不可回避的重要环节。

　　目前，电信等行业饱受社会争议。业内专家就表示，电信业虽然在不断降价但却是被诟病最多的行业，问题根源是管制缺位和越位同时并存，企业无所适从，重建并加强顶层设计已迫在眉睫，这或是现阶段理顺市场竞争机制的核心。

　　应该说，宽带接入市场是国内电信市场中竞争最为激烈的领域。在这一市场，除了中国电信、中国联通两大传统固网运营商外，还有来自铁通、广电、电力这样的二级运营商，以及长城宽带、鹏博士等驻地网运营商。此外，还涉及到物业进场方面的角力，可以说竞争者不少，但服务质量良莠不齐、价格战层出不穷，或许市场的真实写照也有力地折射出宽带市场竞争实情——监管缺位，让行业乱象不断。

　　业内专家张昕竹明确指出，监管改革这些年来的经验，似乎在验证一个无奈的事实，那就是国企无监管。对于此次电信业的反垄断调查，可以肯定的是，如果不是在现有的国有产权背景下，本案所涉及的很多问题根本就不会存在，或者即使存在，监管难度也会小很多。

　　宽带发展未提升到国家战略层面，是业界一致认为宽带发展相对落后于发达国家的关键，缺少顶层设计让宽带发展总会因为这样那样的因素处在各种争论之中。当然，不仅宽带，整个电信业都因为顶层设计不到位而受到影响，如果不解决关键的顶层设计问题，都无法从根本上得到解决。有专家一针见血地指出监管滞后，“目前，我们缺乏强有力的管制机构，价格上限有的10年不变，有的5年不变。”

　　据《京华时报》报道，《通信业“十二五”发展规划征求意见稿》第一次对“宽带中国”战略给出了一个内涵的解释，并将“宽带中国”列入新一代信息技术产业“十二五”发展战略，今后5年将加大宽带基础设施投资力度。无疑，国家对宽带产业的重视对引导产业理性发展绝对是一大利好。毕竟，单靠运营商来发展宽带明显后劲不足，同时，相应的顶层设计也亟须提速，这是行业良性发展的重要保障。

　　对此，业内专家杨培芳呼吁道：“由于目前电信在GDP的比例占比较少，国家政府机关正在淡化对电信的管制。但是我们的信息化落后6-7年，更需要顶层设计。”当然这种变革，需要高度的政治智慧，以及冲破改革阻力的勇气。