发挥公益性国企作用需先捋清国资管理机制

　　文/本报记者 李会

　　12月10日，国务院国有资产管理委员会副主任邵宁在“2011中国企业领袖年会”上透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，未来会逐渐形成两种不同类型国企：具有公益性质的国有企业和竞争型国有企业。他表示，一方面，要防止企业利用垄断地位损害公众利益；另一方面，国企将承担破产退出的风险。

　　一石激起千层浪。由于触碰到社会的敏感神经，邵宁此话一出马上引爆了一场大争论。国资委又忙不迭地出面澄清，称“具有公益性质的国有企业”与大家理解的“公益型国企”并非同一概念。具有公益性质的国企强调的是其对国计民生的保障作用。而公益型企业的说法会让人误解为这类企业只强调公益性，而不顾盈利性和竞争力。

　　按照国资委的提法，涉及国计民生的国企属于公益性国企，而且将成为国企发展的重要方向之一，这种结构调整对于民众而言，应是一大利好消息，毕竟国有资本的作用将更多地发挥到为民服务的普惠事项之上。

　　按理说，国资委是国企的监管部门，国企公益性质的实现就离不开国资委的推动，换句话说，国企公益性质不能很好体现，国资委难辞其咎。但是，在公众的感觉里，面对国企存在的诸多问题，国资委的监管并不到位。

　　其实，一系列问题的根源在于国资委的双重身份的纠结上。现阶段的国资委,不但是国企的行政主管部门，而且还是这些国有资本的“出资人”。也就是我们曾经很熟悉的一句话，“既是运动员也是裁判员”。

　　国企说到底还是企业，逐利是本性，因此不可能靠国企自觉实现其公益性质。要解决国企的公益性与逐利性问题，首要就得解决国有资本发挥普惠职能的管理机制问题。