商场吸烟被拘会成为控烟标本吗

　　□ 本报评论员 李 迩

　　昨日媒体报道，两男子在华强北某商场吸烟不听劝阻，被警方依法处以行政拘留两天的处罚。因为吸烟而被拘留看似有点不近人情，但作为深圳首个在商场吸烟被拘留的案例，却体现出对法律的尊重，有效地维护了法律的严肃性，具有重要的标本意义。

　　作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约国，按照公约实施准则，必须立法以防止公众接触烟草烟雾，并在公约对其生效之后5年内实现公共场所全面控烟。而深圳作为首批开展“无烟环境促进项目”的试点城市，作为国家全面履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》的试点城市，市政府已向国家承诺要逐步实现医疗卫生机构、教育机构、行政办公机构、公共交通工具和室内等候室、售票厅等重点场所100％无烟，最终实现“无烟深圳”的目标。

　　可遗憾的是，深圳的控烟效果却不尽如人意，《深圳经济特区控制吸烟条例》出台了13年都没有开过一张罚单。一部法规13年没有开过一张罚单，早已经不是一句“管理没有跟上，执行难”所能解释的了，实际效果已经明确告诉大家，这是一部失败的法律。只有处罚标准，没有实施细则；只有法律条文，没有执法力度，一部难以具体执行的法规，事实上从它出生之日就注定它只能成为一个摆设。这也是为什么这么多年来，我们的控烟行动只打雷不下雨的根本原因所在，现在华强北两烟民被拘对控烟来说无疑是一个重大“利好”，说明我们除了有《深圳经济特区控制吸烟条例》这一纸老虎外，还是有撒手锏的，虽然适用的处罚法律为《消防法》，可它终归是告诉大家只要执法机关愿意，还是有法律可以管住烟民的。

　　在为依法拘留违法吸烟者叫好时，我们也担忧这样从严从重的执法行为会不会如市民担心的那样——只是抓典型，不能持之以恒。实践经验告诉我们，在涉及面广的公共政策上，如果执法部门采取典型的方式，用选择性执法来制造轰动效应，可能会有一时的效果，但从长远来看是难以达到大家的期望值的，而且更会助长大家的侥幸心理，进而大大增加执法难度和执法成本。

　　因此，从控烟的长远效果来看，从真正消除安全隐患的角度出发，我们更希望这样的严格执法行为是一个长效机制，是所有执法者的共识，而不是一时一局之举。或许，有人会说吸烟的人这么多，警察怎么管得过来，可我们只要看看酒驾就会发现，只要有法必依，严格执法其他的都不是问题，关键是我们想不想做和愿不愿意做。

　　当然，像严查酒驾一样，在法律执行之初可能要付出比较大的执法成本和社会成本，需要不断开展各种集中的执法行动，但当法律的刚性为大家所认识后，现在即使没有大的整治行动，还有多少人敢以身试法酒后驾车呢？所以，为每部法律的实施付出一定的成本，我们认为是值得的，也是必要的，更何况随着执法环境的成熟，执法成本更会跟着下降，而且这个过程还是公民法制教育与法制观念培养的过程。

　　其实，制定一部法律是为了规范人们某一方面的行为，是为了实现一定的立法目的，是要让人对其心存敬畏的。如果说制定出来的法律执行不了，不仅会造成人们认识上的混乱，更会伤害法律的严肃性。所以，我们建议对这种13年没有开一张罚单的法规，还不如废除了好，毕竟法律条文写得再漂亮，没有可执行性终究还是个画饼，充不了饥。