山西电煤高价溯源：超企当道

　　李旭东

　　日前国家发改委发布的《关于加强发电用煤价格调控的通知》，重点提出要清理涉煤收费。文件限定于12月31日前，各省须取消各种擅自设立的涉煤基金和收费项目。而12月15日，是各省清理电煤收费方案上报国家发改委的截止期限。

　　独具山西特色的“山西煤炭运销公司居中收费”能否寿终正寝，成为山西各地方煤矿以及山西、河北、山东等地主要使用公路运输山西煤炭的火电企业的关注焦点。

　　原本以统一经销，提高效益为目的创立的山西煤炭运销集团有限公司（下称“山西煤运”）如今已经变身为集收费与煤矿经营于一体的“超级企业”。

　　今年9月1日起，山西省政府决定停止山西煤运对晋产煤炭收取的“运销服务费”和“管理费”之后，山西煤运已不应再有任何收费项目。但山西煤运凭借奇特的“双向合同，统一经销”政策羽翼，使得买卖双方不能直接交易，必须由煤运来居中“介绍”并收取“差价”的行为并没有明确取消。“这一块目前确实‘很敏感’。”山西煤运新闻中心负责人田忠对《中国经营报》记者说。

　　一吨电煤的收费之旅

　　2011年，山西火力发电企业获得史无前例的、超出其他各省的上网电价调整政策优待。4月，部分省区上调2.6分/千瓦时，山西上调3.09分/千瓦时；12月1日，各省普遍再上调2.6分/千瓦时，山西上调2.95分/千瓦时。但上述全部提价腾挪出的利润空间，经计算恰好只能弥补电煤中间环节收费的数额。

　　在山西，一吨电煤从坑口价到到厂价，煤炭发展基金、税、费等平均占到终端价格的1/4至1/3。那么电煤价格是怎么累加起来的？

　　12月5日，记者来到山西省霍州市A电厂（应采访对象要求，将电厂名字隐去）。该电厂不养车队，运输依靠社会车辆。山西绝大多数火电厂周边都发展起十数家配货公司，专门承揽为电厂运煤的生意，业主们对电煤的价格构成和变化了然于胸。

　　一位业主向记者提供了吕梁市交口县某煤矿的系列电煤价格表：今年冬天，该矿三号储煤场储存有四种电煤，以品质和价格适中的“电2”为例，坑口价350元/吨。A电厂需要这种煤，但煤矿不可直接和电厂签合同，中间需要通过山西煤运分公司吕梁煤运来签。该业主介绍，A电厂和吕梁煤运签下合同，打去预付款，吕梁煤运再和煤矿签“代销”合同，通知煤矿供煤。

　　承揽了这笔运输业务的配货门店将“电2”拉到A电厂，但不能直接进煤场，而是要先在电厂门口“换票”——临汾煤运在这里设了站点，逐一登记每车煤的煤种、煤源地、运输单位、车号、合同号等信息，而后给司机们换成4联式的“山西省煤炭运销公司临汾分公司（A）电厂用煤入厂凭证”，司机方能进电厂过磅、卸车。

　　坑口价350元每吨的电煤，通过70多公里距离运输到达霍州，价格即成为529.46元。其中包含：坑口价350元、可持续发展基金23元、水土流失补偿费25元、17%的增值税（基数为以上三项相加之和）、煤运公司收取23元出市费、运费40.80元。各项税费和收费占了煤价（不含运费）的28%。同样给A电厂供煤，另一位灵石车主告诉记者，他们那里的煤运公司在这车煤里每吨抽取了35元，“以前叫出市费，现在改叫‘差价’了。不论叫什么，总之是白给煤运就对了。”

　　记者询问A电厂相关负责人员，煤运驻电厂站点和电厂有何种经济方面的关系，该负责人表示不方便透露。而记者通过另外可靠渠道获知，仅2010年，该站点就向电厂索取350万元；至今年9月1日煤运公司所收“管理费”和“服务费”取消之前，又索要“服务费”200万元。为了卡死电厂的所有运煤通道，临汾煤运在该电厂的北门和东门都派了人，共从霍州煤运（霍州为临汾下辖县级市）抽出15人，分三班倒常驻这里。

　　眼花缭乱的中间收费

　　记者调查了解到，这种“地方煤矿”不能自行和电厂签订煤炭供销合同，而要由山西煤运分别和双方签订“双向合同”的情况全省皆然。山西煤运阻断这些交易后，吨煤抽取数十元不等的“经销差价”——此即山西煤运自2007年不再征收“能源基金”后的重要利润来源。

　　山西煤运另一项重要收费项目叫出境费，出县、出市和出省三种，各地煤运收取标准各又不相同，以晋城和阳泉最高。如上述吕梁市交口县的“电2”煤，在交口县境内销售，吨煤5元；县外市内9元；市外省内23元，出省费则更高。去年，高平市（属晋城）一吨煤，坑口价只有300多元，从公路拉运到河南济源，价格即到500多，其中“出省费”就要120元。

　　在采访吕梁、晋中、长治、忻州部分电煤生产和经销企业后，记者发现山西各地煤运系统对电煤收费的名目和标准并不统一。吕梁交口县和长治市所收取的叫“地销费”，出市分别为23元和34元；忻州市原平市收取的叫“煤检费”，原来为15元，近日涨为18元。

　　另外，煤运各站点还查验“基金票”、“准销票”和“电煤统一调拨单”，由于山西省计划采煤量和实际采煤量存在巨大差距，非法生产、超能力生产极为普遍，致使“煤炭准销票”供不应求。原平市运煤的司机们告诉记者，他们拉运的黑煤，“匹配”的是炒过几手之后的准销票，每张20元，最后当然要加在煤价里。在其他各地市，炒买炒卖准销票和统一调拨单同样非常普遍，俨然成为一个地下产业。而山西省煤炭工业厅给各核定产量的煤矿发放的准销票是不要钱的。

　　按山西省的政策划分，同煤、阳煤、潞安、焦煤、晋煤这山西“五大”国有大型煤矿不接受山西煤运“统一经销”，自行签约自行销售。至今，山西煤炭资源整合后新的煤矿产权格局基本形成，“五大”国有煤企规模得到大幅扩张，但山西煤运的“管辖范围”并没有缩小。电厂经营者们告诉记者，煤运规定，各地被整合矿不算“大型国企”，仍按“地方矿”由他们“统一经销”。

　　除地销费或出省费、经销差价之外，山西煤运在部分地方收取或代收的费用还有：可持续发展基金、水土流失补偿费和水资源补偿费（此二项代地税部门收取）、铁路上站费、会员费、交易费、物流管理费等。另外，地方政府向煤炭生产企业收的费用也相当庞杂，如长治地区有维检费，有的地区还征收民兵事业训练费、转产资金、工会经费、协会费、价调基金、教育费附加、林业建设基金、残疾人就业保障金等等。有煤矿经营者告诉记者，不过这许多名目并不是同时征收，“如果同时收，再加上正税，煤矿非死不可，电厂也别想活。”

　　上述费用有的是已经明令取消的，如“水土流失补偿费”已经在2007年8月6日公布的“取消煤运10项代收费项目”中被“取消”，但实际上至今照收。不管煤价电价如何“博弈”，这些中间环节收费都旱涝保收。

　　以上中间环节收费分有法可依与无法可依两类，最终流向则十分复杂。合法的，以增值税和可持续发展基金为代表，也可能包括其他一些部门设立的专项基金或收费，内容极为庞杂（仅2007年8月6日取消的，针对山西煤运原所收项目即达26项），非专业人士无从分辨。其中，除正规税收由税务部门征收外，可持续发展基金也规定由“财政部门委托地税部门”征收，专项用于建立煤炭开采与生态环境补偿机制。山西煤运的作用仅为“查验补征”。

　　非法的，有“地销费”、代收水土流失补偿费等。记者查阅相关资料，地销费、出省费等并无任何征收依据，省煤运公司也不参与，主要是市、县两级煤运公司私自收取，自行支配，历年来所收数额巨大，但具体流向不详。水土流失补偿费等一些代收费，系代相关政府职能部门征收，征收单位取得部分分成。

　　“经销差价”则是煤运垄断煤炭销售后的一个副产品，这个费用该不该有，是属于收费还是属于“佣金”、“中介费”，乃至这种垄断本身是否合法，都正在激烈争辩中，其性质无法界定。关于这部分巨额收费的流向，山西煤运集团新闻中心田忠主任概括介绍，“统一经销”是为了规范市场和捍卫本省利益，田主任强调：“煤运是国有企业，收多少钱也不是自己的。”但山西省政府从未公布过有这一项收入，具体流向不详。

　　山西电企上网电价在4月份和本月初两次获得“同一批调整名单中最高调幅”的上调，4月上调3.09分，本月1日起上调2.95分（其他省上调2.6分），总共上调6.04分。但如此高涨幅的上网电价所支撑起来的煤价承受力，不过相当于中间环节收费的额度。太原第一热电厂煤料部书记张新湖告诉记者，他们在太原市周边地区采购市场煤，从坑口到厂里，不含运费的中间环节费用，很长时间都恒定在120多元左右。而按电价每上调1分钱，约当吨煤成本下降20元的业内算法，电价上调6.04分，正相当于电厂的吨煤价格承受力增加了120.8元。

　　因此，无力承受本地公路运输煤炭的高昂成本的山西火电企业，纷纷转向陕煤、蒙煤，神木、东胜一带的露采褐煤。这些地方距山西中南部650公里左右，煤价在180元/吨左右，吨煤运价目前达270~280元，已超过煤价本身的1.5倍。“但还是比本地煤划算”，配货公司的小老板们说。

　　链接

　　山西省内煤炭的中间费用

　　合法收费/

　　煤炭可持续发展基金（2007年之前为“能源基金”）

　　山西煤炭运销集团收取/

　　地销费或出省费、经销差价；

　　在部分时间、部分地区收取或代收的费用：可持续发展基金（查验补征），水土流失补偿费、水资源补偿费（此二项代地税部门收取）、铁路上站费、会员费、交易费、物流管理费（无票）等。

　　各级地方政府向煤炭企业收取/

　　专项维检费（长治地区）、协会费、民兵事业训练费、转产资金、工会经费、价调基金、教育费附加、林业建设基金、残疾人就业保障金等等。（因各地情况不同收费名目也有差别）