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山西电煤高价溯源:超企当道

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-12-17 09:55 来源: 中国经营报

  李旭东

  日前国家发改委发布的《关于加强发电用煤价格调控的通知》,重点提出要清理涉煤收费。文件限定于12月31日前,各省须取消各种擅自设立的涉煤基金和收费项目。而12月15日,是各省清理电煤收费方案上报国家发改委的截止期限。

  独具山西特色的“山西煤炭运销公司居中收费”能否寿终正寝,成为山西各地方煤矿以及山西、河北、山东等地主要使用公路运输山西煤炭的火电企业的关注焦点。

  原本以统一经销,提高效益为目的创立的山西煤炭运销集团有限公司(下称“山西煤运”)如今已经变身为集收费与煤矿经营于一体的“超级企业”。

  今年9月1日起,山西省政府决定停止山西煤运对晋产煤炭收取的“运销服务费”和“管理费”之后,山西煤运已不应再有任何收费项目。但山西煤运凭借奇特的“双向合同,统一经销”政策羽翼,使得买卖双方不能直接交易,必须由煤运来居中“介绍”并收取“差价”的行为并没有明确取消。“这一块目前确实‘很敏感’。”山西煤运新闻中心负责人田忠对《中国经营报》记者说。

  一吨电煤的收费之旅

  2011年,山西火力发电企业获得史无前例的、超出其他各省的上网电价调整政策优待。4月,部分省区上调2.6分/千瓦时,山西上调3.09分/千瓦时;12月1日,各省普遍再上调2.6分/千瓦时,山西上调2.95分/千瓦时。但上述全部提价腾挪出的利润空间,经计算恰好只能弥补电煤中间环节收费的数额。

  在山西,一吨电煤从坑口价到到厂价,煤炭发展基金、税、费等平均占到终端价格的1/4至1/3。那么电煤价格是怎么累加起来的?

  12月5日,记者来到山西省霍州市A电厂(应采访对象要求,将电厂名字隐去)。该电厂不养车队,运输依靠社会车辆。山西绝大多数火电厂周边都发展起十数家配货公司,专门承揽为电厂运煤的生意,业主们对电煤的价格构成和变化了然于胸。

  一位业主向记者提供了吕梁市交口县某煤矿的系列电煤价格表:今年冬天,该矿三号储煤场储存有四种电煤,以品质和价格适中的“电2”为例,坑口价350元/吨。A电厂需要这种煤,但煤矿不可直接和电厂签合同,中间需要通过山西煤运分公司吕梁煤运来签。该业主介绍,A电厂和吕梁煤运签下合同,打去预付款,吕梁煤运再和煤矿签“代销”合同,通知煤矿供煤。

  承揽了这笔运输业务的配货门店将“电2”拉到A电厂,但不能直接进煤场,而是要先在电厂门口“换票”——临汾煤运在这里设了站点,逐一登记每车煤的煤种、煤源地、运输单位、车号、合同号等信息,而后给司机们换成4联式的“山西省煤炭运销公司临汾分公司(A)电厂用煤入厂凭证”,司机方能进电厂过磅、卸车。

  坑口价350元每吨的电煤,通过70多公里距离运输到达霍州,价格即成为529.46元。其中包含:坑口价350元、可持续发展基金23元、水土流失补偿费25元、17%的增值税(基数为以上三项相加之和)、煤运公司收取23元出市费、运费40.80元。各项税费和收费占了煤价(不含运费)的28%。同样给A电厂供煤,另一位灵石车主告诉记者,他们那里的煤运公司在这车煤里每吨抽取了35元,“以前叫出市费,现在改叫‘差价’了。不论叫什么,总之是白给煤运就对了。”

  记者询问A电厂相关负责人员,煤运驻电厂站点和电厂有何种经济方面的关系,该负责人表示不方便透露。而记者通过另外可靠渠道获知,仅2010年,该站点就向电厂索取350万元;至今年9月1日煤运公司所收“管理费”和“服务费”取消之前,又索要“服务费”200万元。为了卡死电厂的所有运煤通道,临汾煤运在该电厂的北门和东门都派了人,共从霍州煤运(霍州为临汾下辖县级市)抽出15人,分三班倒常驻这里。

  眼花缭乱的中间收费

  记者调查了解到,这种“地方煤矿”不能自行和电厂签订煤炭供销合同,而要由山西煤运分别和双方签订“双向合同”的情况全省皆然。山西煤运阻断这些交易后,吨煤抽取数十元不等的“经销差价”——此即山西煤运自2007年不再征收“能源基金”后的重要利润来源。

  山西煤运另一项重要收费项目叫出境费,出县、出市和出省三种,各地煤运收取标准各又不相同,以晋城和阳泉最高。如上述吕梁市交口县的“电2”煤,在交口县境内销售,吨煤5元;县外市内9元;市外省内23元,出省费则更高。去年,高平市(属晋城)一吨煤,坑口价只有300多元,从公路拉运到河南济源,价格即到500多,其中“出省费”就要120元。

  在采访吕梁、晋中、长治、忻州部分电煤生产和经销企业后,记者发现山西各地煤运系统对电煤收费的名目和标准并不统一。吕梁交口县和长治市所收取的叫“地销费”,出市分别为23元和34元;忻州市原平市收取的叫“煤检费”,原来为15元,近日涨为18元。

  另外,煤运各站点还查验“基金票”、“准销票”和“电煤统一调拨单”,由于山西省计划采煤量和实际采煤量存在巨大差距,非法生产、超能力生产极为普遍,致使“煤炭准销票”供不应求。原平市运煤的司机们告诉记者,他们拉运的黑煤,“匹配”的是炒过几手之后的准销票,每张20元,最后当然要加在煤价里。在其他各地市,炒买炒卖准销票和统一调拨单同样非常普遍,俨然成为一个地下产业。而山西省煤炭工业厅给各核定产量的煤矿发放的准销票是不要钱的。

  按山西省的政策划分,同煤、阳煤、潞安、焦煤、晋煤这山西“五大”国有大型煤矿不接受山西煤运“统一经销”,自行签约自行销售。至今,山西煤炭资源整合后新的煤矿产权格局基本形成,“五大”国有煤企规模得到大幅扩张,但山西煤运的“管辖范围”并没有缩小。电厂经营者们告诉记者,煤运规定,各地被整合矿不算“大型国企”,仍按“地方矿”由他们“统一经销”。

  除地销费或出省费、经销差价之外,山西煤运在部分地方收取或代收的费用还有:可持续发展基金、水土流失补偿费和水资源补偿费(此二项代地税部门收取)、铁路上站费、会员费、交易费、物流管理费等。另外,地方政府向煤炭生产企业收的费用也相当庞杂,如长治地区有维检费,有的地区还征收民兵事业训练费、转产资金、工会经费、协会费、价调基金、教育费附加、林业建设基金、残疾人就业保障金等等。有煤矿经营者告诉记者,不过这许多名目并不是同时征收,“如果同时收,再加上正税,煤矿非死不可,电厂也别想活。”

  上述费用有的是已经明令取消的,如“水土流失补偿费”已经在2007年8月6日公布的“取消煤运10项代收费项目”中被“取消”,但实际上至今照收。不管煤价电价如何“博弈”,这些中间环节收费都旱涝保收。

  以上中间环节收费分有法可依与无法可依两类,最终流向则十分复杂。合法的,以增值税和可持续发展基金为代表,也可能包括其他一些部门设立的专项基金或收费,内容极为庞杂(仅2007年8月6日取消的,针对山西煤运原所收项目即达26项),非专业人士无从分辨。其中,除正规税收由税务部门征收外,可持续发展基金也规定由“财政部门委托地税部门”征收,专项用于建立煤炭开采与生态环境补偿机制。山西煤运的作用仅为“查验补征”。

  非法的,有“地销费”、代收水土流失补偿费等。记者查阅相关资料,地销费、出省费等并无任何征收依据,省煤运公司也不参与,主要是市、县两级煤运公司私自收取,自行支配,历年来所收数额巨大,但具体流向不详。水土流失补偿费等一些代收费,系代相关政府职能部门征收,征收单位取得部分分成。

  “经销差价”则是煤运垄断煤炭销售后的一个副产品,这个费用该不该有,是属于收费还是属于“佣金”、“中介费”,乃至这种垄断本身是否合法,都正在激烈争辩中,其性质无法界定。关于这部分巨额收费的流向,山西煤运集团新闻中心田忠主任概括介绍,“统一经销”是为了规范市场和捍卫本省利益,田主任强调:“煤运是国有企业,收多少钱也不是自己的。”但山西省政府从未公布过有这一项收入,具体流向不详。

  山西电企上网电价在4月份和本月初两次获得“同一批调整名单中最高调幅”的上调,4月上调3.09分,本月1日起上调2.95分(其他省上调2.6分),总共上调6.04分。但如此高涨幅的上网电价所支撑起来的煤价承受力,不过相当于中间环节收费的额度。太原第一热电厂煤料部书记张新湖告诉记者,他们在太原市周边地区采购市场煤,从坑口到厂里,不含运费的中间环节费用,很长时间都恒定在120多元左右。而按电价每上调1分钱,约当吨煤成本下降20元的业内算法,电价上调6.04分,正相当于电厂的吨煤价格承受力增加了120.8元。

  因此,无力承受本地公路运输煤炭的高昂成本的山西火电企业,纷纷转向陕煤、蒙煤,神木、东胜一带的露采褐煤。这些地方距山西中南部650公里左右,煤价在180元/吨左右,吨煤运价目前达270~280元,已超过煤价本身的1.5倍。“但还是比本地煤划算”,配货公司的小老板们说。

  链接

  山西省内煤炭的中间费用

  合法收费/

  煤炭可持续发展基金(2007年之前为“能源基金”)

  山西煤炭运销集团收取/

  地销费或出省费、经销差价;

  在部分时间、部分地区收取或代收的费用:可持续发展基金(查验补征),水土流失补偿费、水资源补偿费(此二项代地税部门收取)、铁路上站费、会员费、交易费、物流管理费(无票)等。

  各级地方政府向煤炭企业收取/

  专项维检费(长治地区)、协会费、民兵事业训练费、转产资金、工会经费、价调基金、教育费附加、林业建设基金、残疾人就业保障金等等。(因各地情况不同收费名目也有差别)

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