多部委年会密集召开 政策主基调稳中求进

　　谢雪琳 汪时锋 马晓华

　　中央经济工作会议结束后，各部委将陆续逐步召开本部门的年度工作会议，部署明年的工作安排。随着这一系列会议的进行，明年的政策主基调也将尘埃落定。

　　财政政策：

　　结构性减税还有大力度

　　一位财政部人士表示，财政部年度工作会议将于近期召开，但具体时间尚未确定。

　　“稳中求进是我们的主基调，要稳增长、调结构、保民生，为了完成这个任务我们仍然需要积极的财政政策。”财政部财科所副所长苏明告诉《第一财经日报(微博)》记者。

　　他提出了明年财政政策将包括几块内容。“在结构性减税方面还应有大的力度。”他说，而需要调整的税收包括增值税和所得税。

　　国税总局原副局长许善达此前曾发表公开言论称，今年的税收收入超过10万亿没有问题。财政收入的增长态势也为结构性减税提供了条件，增值税改革也逐步拉开了序幕。

　　2011年10月26日，国务院常务会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区与行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。上海成为此次税改的试点城市。

　　“增值税改革现在正在上海进行试点，根据试点情况，明年应该是扩大试点范围。”苏明说。

　　中国社科院财贸研究所所长高培勇接受新华社采访时表示，营业税改征增值税试点，不同于以往的税收改革举措。作为目前我国的第一大税种，它的变化牵一发而动全身，会为我国实施以结构性减税为重心的积极财政政策提供重要抓手。

　　除了增值税外，另一块需要调整的税种则是所得税。“中小企业对经济发展、结构调整都很重要，我们对中小企业的税收优惠、支持力度还可以继续加大，包括适当地减税、减费。”苏明说。

　　财政政策的另一块重要内容便是财政支出。对此，苏明认为财政支出在新的年度应该进一步优化，尤其对三公消费要进行控制，同时提高透明度。

　　“财政的绩效评估管理还是要加强。”苏明提出了明年财政政策的一项重要内容，“中国财政的规模越来越大，把钱支出去后花得怎么样、有没有效果，我们应该有一些好的办法去评估。”他表示，明年财政部将细化、完善财政绩效考核指标，以把有限的财政资金花得更好。

　　国资委：

　　转变增长方式或是明年重点

　　今天上午，国务院国资委将在北京召开一年一度的中央企业负责人工作会议。120家中央企业的负责人都将在这个时候聚首北京，听取国务院国资委对未来一年工作的布置。

　　这也是国务院国资委主任王勇主持召开的第二次年度中央企业负责人工作会议。王勇到任国务院国资委后的一年多的时间内，已经给中央企业提出了在“十二五”期间的总体思路——围绕一个目标，实施五大战略，加强三个保障。目的在于要推进央企的增长方式由主要依靠要素投入、规模扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。本次年度工作会议中，可能将继续提出贯彻这一总体思路的细化工作目标。

　　明确了思路还要预防风险。今年以来，国资委所监管的中央企业及其他国有企业也遭遇了收入、利润增速双下滑的局面。如何通过董事会建设避免盲目投资举措、如何通过提升公司治理强化央企的效率，如何通过海外风险控制避免央企受到海外市场影响、如何把握整合上市速度、如何在国有企业内实施资源整合等议题都是此次会议可能会涉及到的问题。

　　统计局：

　　数据统计改革或是核心问题

　　在12月月底之前，国家统计局也会召开年度工作会议，全国各省、自治区、直辖市的统计局局长和调查总队队长将齐聚北京。

　　今年，国家统计局开展了“四大工程”的重大改革。明年，以“一套表”为核心的“四大工程”将在全国全面推开，一个更为坚实现代的数据统计基础有望让中国统计的数据质量进一步提升。如何继续贯彻这项改革将可能是此次会议讨论的核心问题。

　　据记者了解，国家统计局局长马建堂日前赴广东调研企业一套表实施情况后指出，明年初，企业按时保质把数据顺利报送上来，只是完成了第一阶段的工作，还有很多后续工作也要提前谋划。

　　这些后续工作包括相应改革调整统计组织体制和工作模式；条件成熟时将“三下企业”(即除规模上工业，资质内建筑企业、房地产开发企业，限额上批发和零售业、住宿和餐饮业以外的其他各类企业)也纳入现有联网直报系统；在系统成熟、顺利运行的前提下，要实现传统的纸介报送与联网直报并轨，各专业、各地方的联网直报软件与全国联网直报软件并轨；如何共享平台数据的问题。

　　医改仍需推进

　　12月20日~21日，国家药监局将召开“全国食品药品监管工作会议”。卫生部则将在明年1月份召开全国卫生工作会议。

　　2011年可谓是药监平安的一年，在这相对于过去一直处于风口浪尖的国家药监体系来讲，连续的整顿带来了一定的效果。在12月7日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，亦原则上讨论通过《国家药品安全规划(2011－2015年)》。

　　目前，医药企业诚信体系不健全、监管力量和技术支撑体系薄弱等问题还比较突出，药品安全仍处于风险高发期。降低药品安全风险，仍将是国家整个药监体系需要加强的环节。

　　而对于卫生部，虽然目前整体的医改政策由国家医改办定，但是作为主导医改的单位，卫生部将在具体执行上进行落实。而2011年是三年医改的总结之年，2012年是下一步医改的新开局之年，已经进行的各项医改存在的问题以及下一步的重点，都将是卫生部工作的重点。