特殊通关管理模式是最大创新

　　平潭综合实验区党工委书记、管委会主任龚清概用三个制高点评价《平潭综合实验区总体发展规划》，他说这标志着平潭开放开发进入了一个崭新的历史阶段。

　　龚清概表示，《规划》获批使得平潭在国家战略布局上居于制高点——规划进一步强化了平潭开放开发的战略地位，明确了平潭在促进两岸和平发展中不可替代的作用，必将有力地促进平潭与台湾全面对接、融合发展，加快建设两岸同胞共同家园，将平潭打造成机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化综合实验区；其次是使平潭在政策效益上居于制高点——国务院的批复，赋予平潭开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的政策环境，力度之大、含金量之高前所未有，有利于平潭加快打造“特区中的特区”，形成新的政策优势和体制创新优势；再次是使平潭在海西区域发展中居于制高点——国务院批复确定的平潭通关制度和税收等政策，将极大地促进各种要素集聚平潭，提升平潭在海西区域中的生产要素集聚能力和生产服务功能，发挥两岸桥头堡和中转枢纽的作用，必将带动福清湾、江阴湾的崛起，成为福建省会新的滨海新城，成为海西区域和福建新的经济增长极。

　　“建立特殊通关管理模式。这是平潭政策的最大创新之处。”龚清概说，国家批准在平潭创新通关制度和措施，采取“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的新模式。这一制度设计，中央在全国仅赋予平潭和横琴两个地方，但平潭在许多方面比横琴的政策更优惠。他说，建立特殊通关管理模式这一举措将大大提高平潭的开放度，有力促进平潭与外部特别是台湾地区之间人员、物资的高效集聚和合理流动，

　　为平潭开发创造有利条件。

　　据介绍，从吸引优质企业考虑，国家明确平潭岛内企业比照海关特殊监管区域的税收政策执行，并提出在制定产业准入及优惠目录的基础上，对平潭区域内符合条件的企业按减15％的优惠税率征收企业所得税。龚清概说，这是2007年新的《企业所得税法》颁布、全国统一实施25%企业所得税率后，东部沿海发达地区第二个享受税收优惠的特殊区域（横琴为第一个）。同时，鼓励平潭在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新，拓展融资渠道。这些举措将有效减少平潭与台湾两地税负差，必定会吸引更多的高端服务业企业进驻平潭，提升平潭产业发展的集聚度和竞争力，打造区域产业发展高地。

　　据悉，对在平潭工作的台湾居民涉及的个人所得税问题，暂由福建省政府按内地与台湾个人所得税负差额给予补贴，补贴部分免征个人所得税。这一优惠政策将为更多优秀人才到平潭大显身手提供良好的平台环境，进一步促进平潭与台湾人员的互动交流和共同发展。

　　国家支持平潭发展以电子信息、新材料、新能源为重点的高新技术产业、以现代物流、商贸流通、金融、文化创意、会展为重点的服务业和以精致农业、海产品深加工、海洋生物科技为重点的现代海洋产业，并在税收、金融、土地审批、海域使用等方面给予特殊政策支持。龚清概说，这些举措，将有力推动平潭形成面向国际的高端产业结构和经济竞争力。同时，支持平潭设立口岸离境免税店，参照现行大嶝对台小商品交易市场模式设立一个台湾小商品交易市场。这些措施将有力推动平潭旅游业的发展。 本报记者郑旭光