祝乃娟：化解企业不偷税漏税就会倒闭困境

　　祝乃娟

　　 近日，中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示，在增值税率不降低、小微企业的税收不降的情况下，如果加强现在的手段法制化的话，对一些民营制造业、小微企业，包括一些服务业是一个很严重的打击，90%的企业不偷税漏税肯定会倒闭。

　　 针对小型微型企业的生存与发展，今年10月12日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的九项金融、财税政策措施。随后，很多地方也都明确出台了关于贯彻落实国务院支持小型微型企业发展若干政策的实施意见。

　　 小微企业普遍面临的困难在于贷款难，资金饥渴。在中国这样一个缺乏契约精神的社会里，商业规则总是充满着无尽的弹性，小微企业也常常面临着被延期支付、回款慢的窘境，如果现实中这些小微企业完全按照商业原则做事，那么它们可能又会面临失去生意的生存威胁。正像有的人所说的，小微企业是带着镣铐起舞。其实，真正的“镣铐”还有税收政策。很多小微企业是服务业，它们本身利润微薄，加上税收负担，这也不利于我国大力发展服务业的政策导向。

　　 在一个社会里，人与企业都会不可避免地带上体制的特征。比如在中国，中产阶层的税赋水平一直是各方热议的话题，他们看起来税前收入不低，然而收入在房价、物价等面前却节节败退，难言幸福指数很高。于是，很多中产开始变得犬儒起来，缺乏创新与拼搏的动力，而只是为一房一车努力。小微企业也如此，看起来也有生意，但是却常常因为各种镣铐苦不堪言。此前，对它们的贷款与税收政策都没有很好地鼓励它们扩大再生产，而是小打小闹型，这令它们中的一些充满了各种投机思想，比如一次性博弈、赚一把就走人，再比如缺乏创新的动力、裹足不前，满足现状。

　　 但是，中产阶层与小微企业，其实是这个社会最重要的活力来源。一个中产阶层占多数的纺锤型社会，已经被很多社会学家证明了是最具稳定性的，并且他们大都也能有尊严的活着。这正是刚刚闭幕的中央经济工作会议所提出的未来要提高中等收入者比例的重要原因。如果不能洞察到这个社会发展趋势，那么收入分配制度，以及更深层次的改革就无从谈起。小微企业也已经被证明是一个可持续发展的经济中最重要的因素。里根主义经济学的核心就是有节制的放松管制，为经济发展中的企业们祛除各种障碍。

　　 而且，如果小微企业继续承担较高的税赋水平，而它们却在现实中通过很多方式不同程度地消解着这个现行税制，那么不仅不利于它们的经营与发展，而且不利于营造一个良好的税制环境。比如有人甚至说，现在的相关税率设定时已经将企业的偷逃税行为考虑在内了。任何一项好的政策，都不应该是政策制定者制定它时预留了消解政策的弹性空间，也不应该是政策的实施对象有着各种弹性的对策。