美国财政部助理部长查尔斯-科林斯：欧洲有能力自救

　　编者按

　　有一点很明确，世界经济的寒冬已经降临。

　　明年欧洲将陷入衰退，美国温和衰退，中国和大多数新兴市场国家经济减速。而中国经济减速将拖累出口中国的亚洲经济体，拉丁美洲又受制于中国和欧美经济萎缩而导致的商品价格下跌，而中东变局致使石油价格依然居高不下，又反过来阻碍了全球经济增长。

　　这是著名的“末日博士”鲁比尼的判断。这一次，大多数人都站在了他这一边。

　　“世界经济正在进入自上世纪30年代大萧条以来最长的黑夜与最冷的冬天。”中国经济学家赵晓在上周的一个论坛上说，“时间有多长，没有人知道。底部在哪里，也没有人知道。”

　　欧洲，目前是全球经济向下的引擎。欧盟是中国的第一大贸易伙伴，美国又是欧盟最大的贸易伙伴，美欧的金融体系又紧密相连，因此欧洲衰退，对中国和美国都影响巨大。

　　而欧盟，最近几乎就在崩溃的边缘游走，直到12月8日和9日欧盟布鲁塞尔峰会的召开，才勉强争取了一次喘息的机会。在这次峰会上，欧盟27国有26国终于同意，将走向更紧密的财政联盟，而财政联盟一直被广泛认为是解决欧债危机的必经之路(财政联盟相当于欧盟独立主权国政府把本国关于税怎么收、钱怎么花的税收和预算权力部分让渡给欧盟)。

　　唯有一个国家选择退出，这就是英国。事实上，由于历史和文化的原因，英国人一直与欧洲大陆人貌合神离。近几年来，英国选择退出欧元和申根协议(允许欧洲人不用护照自由穿越国境)，一直与重要的欧盟计划保持着距离。

　　然而，不管财政联盟结局如何，欧债危机的彻底解决——必须在欧盟内部进行艰难的结构性改革——将注定是一个漫长的过程。

　　就在世界经济将要进入飘摇不定的2012时，南方周末(微博)分别采访了美国财政部负责国际金融事务的助理部长查尔斯·科林斯(Charles Collyns)和法国著名经济学家科恩(Elie Cohen)，就欧美债务危机的进展和未来进行探讨。而欧美债务危机的处理以及欧美经济走势，将在很大程度上影响着中国经济的走势。

　　科林斯助理部长曾在IMF(国际货币组织)工作过10年，而科恩是法国国家科学研究院(CNRS)政治科学研究部主任、巴黎政治学院教授和法国经济分析委员会顾问。

　　值得注意的是美国的态度。对于救不救欧洲，科林斯明确表示：欧洲有钱自救，美国不会提供额外帮助，就只尽IMF成员国的义务。

　　至于中国救不救欧洲，科林斯的建议显然有别于国内很多专家，他丝毫未提及中国该趁低购买欧洲优质资产，而是让中国也像美国那样只在IMF框架内行事。而且他还提醒，即使中国给IMF更多的钱以援助欧洲，那中国在IMF内的虚拟货币特别提款权(SDR)中的份额也不会提高。法国及中国央行行长周小川都曾经提到，特别提款权可以是未来取代美元独霸的一种候选货币。

　　尽管科林斯对欧盟国家解决欧债危机提出了美国的要求，但在如何解决美国自身债务危机(美国政府债务加上私人债务高达60万亿美元之多)问题上，科林斯坦承，美国现在还没有任何解决方案。

　　从根本上来说，欧洲本身具有解决危机的足够财政资源，但是美国更愿意与IMF合作，共同解决欧洲危机。

　　目前美国大选在即，“占领华尔街”运动尽管结束但影响深远。2012年重要的事是政府赤字不要降得太快，否则会影响经济。

　　美国不会在IMF框架外救欧洲

　　南方周末：2011年12月16日，美联储主席伯南克在一次非公开会议上非常清楚地表态，美联储没有计划为处于危机中的欧洲银行提供额外援助，也没有援助欧洲的意愿和权限。这是否意味着美国将不再插手欧洲危机的纾困行动？

　　科林斯：他想表达的应该不是字面上的意思，我们和欧洲伙伴合作非常紧密。

　　不过我们认为国际货币基金组织(微博)(IMF)应该在这一次的拯救过程中扮演重要角色。作为欧洲的伙伴，IMF向欧洲提供了专家组，帮助出问题的国家商议出如何解决危机的方法。卷入此次危机中的国家都面临着非常大的财政困难，IMF还可以提供一些融资支持来缓解他们遇到的危机。

　　具体而言，在救援的过程中，IMF向希腊、爱尔兰和葡萄牙派出专家组，指导其政府如何制定合理的财政政策，监督计划的执行，提供融资支持。欧洲在救援过程中将提供2/3的资金，在剩余的融资支持中IMF做出了很大的贡献。

　　我相信，接下来IMF还将在救援欧洲中扮演重要的角色。如果有需要，IMF还将提供4000亿美元的援助金。

　　当然，根本上来说，欧洲本身具有解决危机的足够财政资源，但是我们更愿意与IMF合作，共同解决欧洲的危机，毕竟欧洲危机已经成为世界经济最大的威胁。

　　美联储在截至目前的纾困工作中也已经做了一些实质性的支持，比如全球6大央行联合向欧洲市场注入流动性时，美联储就是其中之一。实际上，美联储的主要目标是维持美国经济和金融系统的稳定，确保国内商品价格和经济状况的稳定。

　　南方周末：中国和其他新兴国家被认为是解救欧洲于水火的主要力量之一。中国是否应该加入救援的行列？如何做？救援欧洲可以让中国获得哪些收益？是否可以获得更多的IMF特别提款权(SDR)？

　　科林斯：中国是IMF的重要成员之一，并且正在不断增加其在IMF的份额。我刚刚说过，欧洲本身具有自救的财政力量，但他们还是向IMF寻求帮助。中国可以通过向IMF建立的基金注资来为救援欧洲出力。

　　中国和美国一样，都从健康的国际经济中受益。没有人愿意看到欧洲的危机变得一发不可收拾，引起动荡，所以美国和中国都会非常希望欧洲能够成功地解决此次危机。

　　SDR是IMF里的另一项规则，是一种储备资产和记账单位，非常具有针对性。在对SDR的分配过程中，每个国家都会分得一定比例的SDR。但是作为储备资产，SDR不参与救援欧洲的行动，所以通过IMF的基金资助欧洲与SDR分配没有直接关系。

　　美国减赤尚无具体方案

　　南方周末：2011年11月21日，被寄予厚望的美国国会“超级委员会”宣布12名成员(6名共和党，6名民主党)因意见分歧较大，未能就削减1.2万亿政府支出达成一致，全球股市应声下跌。“超级委员会”的无功而返会否影响长期的财政稳定？

　　科林斯：美国政府曾经非常肯定地承诺将为未来十年制定出财政巩固政策，并且承诺我们的经济将会强势复原。为此，我们要做的是在短期内支持经济发展，同时完成对未来十年财政稳定具有实质意义的巩固计划。

　　在8月通过的控制预算决议中，两党达成了债务上限协议，并分期削减政府开支。第一部分要求在十年内削减1万亿美元开支，并建立起“超级委员会”，试图找到第二部分削减1.2万亿美元的方法。但是“超级委员会”没能就此达成协议，因此一项自动启动的减赤机制就位，并将在2013年发挥功效，自动削减财政花销。

　　我认为这些是不够的，还有很多力量可以用来减赤。一些2008年和2009年提出的支持经济发展的政策都将在两年内到期，我们现在正在努力延展削减工资税计划(payroll tax cut)，当然财政收入的减少也意味着救济金等支出的减少。但是我们非常自信，将会实质性的实现财政稳固。恢复正常财政状况可能需要一段时间，在这个过程里我们不会走得太快，因为我们还要保证在短期内能够强健美国经济。

　　南方周末：“超级委员会”是否错失了整治政府赤字的“黄金时间”？

　　科林斯：这是个好时机，但不是最后的时机。

　　目前的形势是大选在即，“占领华尔街”运动尽管结束但影响深远。2012年重要的事是政府赤字不要降得太快，即使是下降也要有一些现时的政策作依托。如果降得太迅猛，可能会对美国经济产生不良影响。我们现在要做的是和国会协商在短期的施政中延长削减工资税的政策，这是我们2012年主要要做的事。

　　2012年以后，我们要确保有一套可信的、设计合理的减赤过程，这个过程将持续几年的时间，不可能在眼下全部完成。