欧盟航空碳税征收箭在弦上 中航协酝酿起诉

　　陈姗姗

　　距离欧盟强制将航空业纳入碳排放交易体系(ETS)的时间已经不足2周，欧盟最高法院对美国航企就此进行起诉的驳回，令全球的航空公司再次蒙上了一层阴影。

　　当地时间12月21日，欧盟法院作出裁定，称欧盟将要实施的ETS政策并未违反相关国际法，也不违反有关领空开放的协议。这也意味着，尽管已经遭到全球至少43个国家的公开反对，原定于明年1月1日开始实施的ETS，仍会按计划推进。

　　2008年11月19日，欧盟议会和欧盟委员会通过新法案，决定将国际航空业纳入到欧盟ETS体系之中，自2012年1月1日起，所有在欧盟境内机场起降的航班，全程排放的二氧化碳都将纳入欧洲排放交易体系，缴纳排放税。

　　如果ETS得以实行，我国国营、私营及港澳共33家航空公司将被纳入名单。中国航空运输协会秘书长魏振中曾预计，2012年ETS给内地航空公司增加的成本将为8亿元人民币，到2020年时则将迅速增至30亿元人民币。

　　据国际航协昨天发布的报告，如果ETS实施，预计2012年初始征收碳排放税成本为9亿欧元，2020年将上涨到28亿欧元。而上升的成本还有可能转嫁给消费者，高涨的票价又有可能引发需求的下降。

　　此前，美国、俄罗斯、中国等已经纷纷表示对欧盟的上述措施的强烈反对。美国航空运输协会与美国三大航空公司甚至向欧盟提出诉讼，认为欧盟碳管制违反《芝加哥公约》、《京都议定书》以及欧美“开放天空”双边协定，并强烈反对并取消欧盟单方收取碳排放费的计划。

　　不过，这一诉讼最终被驳回。据记者了解，目前中航协也在协助国航等国内航企做起诉欧盟ETS的准备。

　　对此，中国航空运输协会副秘书长柴海波昨天接受《第一财经日报(微博)》记者采访时表示，中方已经获知美国航企起诉被驳回的消息并在研究下一步的形势。目前，中方的起诉仍在准备之中，不过也会根据美方被驳回的理由做一些调整，“中方明确反对ETS的态度没有改变。此外，民航局、发改委、财政部等有关部委也在联合研究相应对策及可能的反制措施。”

　　值得注意的是，在美方起诉欧盟ETS被驳回的同时，美国政府也开始要求9家欧盟航空公司提供碳排放的相关数据。对此，业内人士预计，美国政府可能是在评估ETS对美、欧航空公司的影响，或者准备实施报复计划。