湖南急诊高速公路 现代投资拟150亿收购

　　《中国经济周刊》记者 曹昌 ︱湖南报道

　　12月20日，停牌已有月余的现代投资(000900.SZ)发布公告，称公司拟收购湖南高速集团(与湖南省高速公路管理局、湖南高速公路总公司为“三块牌子、一套人马”关系)持有的长湘高速、澧茶高速100%的股权。

　　据《中国经济周刊》了解，该重大资产重组所需资金为现代投资向特定投资者非公开发行超过150亿元的股票。

　　在湖南省高速公路管理局(下称“湖南省高管局”)原局长冯伟林因“巨额受贿、严重违纪”被立案调查的背景下(详见本刊2011年第33期《双面冯伟林》一文)，湖南省高管局与现代投资这对“分庭抗礼”多年的“父子”能否重修旧好？

　　“冯案”在持续发酵，银行放款在踟蹰，建设中的高速公路在等待“血液”补充——民间与官方开始思考湖南高速的走向：被外界称为“大跃进”式的湖南高速公路的建设是否过度超前、畸形发展？严重“失血”的湖南省高管局，是否真有必要撇开其控股的现代投资另造融资平台？湖南高速公路“前腐后继”的背后，如何有效监管权力寻租……诸多重大问题亟待解决。

　　湖南高速公路进入“急诊”期。

　　“名为父子，实为兄弟”的现代投资

　　尽管“冯案”目前尚未进入法院程序，但在11月19日湖南省第十次党代会上、时任湖南省纪委书记许云昭的工作报告中，近年查处的大案要案名单中就有冯伟林的名字。

　　冯伟林成为湖南交通系统十年来第六个被查处的厅级高官。短短十年间，湖南交通系统先后有6名厅级干部“落马”(其中5人涉案高速公路)、多名厅级干部受处分、数十名科处级干部被量刑(见附表)。

　　“多年以来，我们的干部，基本没有认真进行过政治学习与交流，没有认真开展过道德教育与核心价值观的讨论。”湖南省高管局一官员自我反省道。

　　不止于“缺乏自律”，政企不分、官商一体、缺乏有效的第三方监管，亦是湖南高管局的“病症”。湖南省高管局在资金筹措与调拨、项目筹备与招评标、施工质量监督与安全生产、财务管理和审计监督等各项管理上全程“垄断”，既当“运动员”，又当“裁判员”，这种“生态格局”给权力把控者留下了巨大的寻租空间，于是，担任湖南省高管局“一把手”成了“高危职业”，极易决策失误，滋生腐败。

　　“包括湖南高速公路广告投资有限公司(下称‘湖南高广投资公司’)在内，我们自己办的企业，几乎没有任何监管，也没有任何利润考核！”湖南省高管局上述官员说，组建一个企业的目的要非常明确，要么解决内部就业，要么在服务于高速公路建设与管理大局下实现创收，“我们有的企业成立三四年了，一笔业务也没有做成，养了不少人；有的企业从十几号人发展到几百号人，看似养的人不少，可是没有几个人来自于系统。目的不明确，没有监管与责任指标，不出事才是‘新闻’！”

　　在采访中，湖南交通系统有相当部分官员认为湖南高广投资公司的母公司——湖南高速集团“成立的目的不够明确”。

　　1993年，湖南高速公路总公司成立；1998年，成立湖南省高管局。二者为“两块牌子，一套人马、合署办公”关系。1999年，湖南高速公路总公司旗下子公司——现代投资上市。2004年底，冯伟林以湖南省高管局党委副书记身份主持湖南省高管局工作，2008年7月担任局长。

　　为再造融资平台，2008年12月，湖南省高管局整合旗下相关资产，设立湖南高速集团，“三块牌子、一套人马”的格局显现。其中，湖南高速公路总公司的主要资产除现代投资的3条经营性高速公路外，余下部分为“已无资本运作空间”的政府还贷性高速公路；湖南高速集团的主要资产除一部分“自己办的企业”外，还有多条经营性高速公路。冯伟林曾在多种场合称，成立湖南高速集团的目的，主要是为了探索资本运营新路子，增强“造血”功能，实现上市融资。

　　实际上，在湖南高速集团“真真假假”借壳赛迪传媒之前，市场即有湖南省高管局借壳寰岛实业(000691.SZ)、金健米业(600127.SH)等消息传出，部分上市公司还刊发了相关公告。

　　按理，湖南高速公路总公司旗下已有现代投资这一融资平台，湖南省高管局为何还要组建湖南高速集团作为另一融资平台？

　　在《中国经济周刊》对湖南交通系统的采访中了解到，长期以来，现代投资与其控股股东湖南省高管局的“关系令人费解”。2001年开始担任现代投资董事长的宋伟杰，此前长期担任湖南省主要领导的秘书，在湖南省高管局一些人看来，宋伟杰以其“特殊的身份”，经常越过湖南省高管局直接与湖南省交通厅沟通、汇报，“父子”关系因此变得“微妙”。宋伟杰任董事长后不久，湖南省交通厅官方网站显示，现代投资与湖南省高管局同属湖南省交通厅的厅直单位，似乎“父子”又成了“兄弟”。长此以往，形成“各走各路”的局面。设立湖南高速集团由此提上日程。

　　湖南省高管局多名官员告诉《中国经济周刊》，在国内，一些省(市)没有设立高速公路管理局，有的仅成立了一个高速公路总公司，湖南高速公路产生三块牌子、两大融资平台的现象为全国独有。“可以说，湖南高速集团的成立，既是湖南交通系统内复杂关系、没有理顺的结果，又是高速公路融资方式单一下的产物，这也为居心叵测之人提供了腐败的温床。”

　　8月16日，是冯伟林为已成立两年多的湖南高速集团选取的挂牌的“好日子”。湖南高速集团庞大的身躯，最终因“冯局长当日早晨到处找不到人”而开始面临一场“生死劫”。

　　“冯伟林被拘以后，湖南高速集团的所有工作与项目，特别是财务工作基本上陷入停滞，部分下属企业基本任其自生自灭，人心惶惶。”湖南省高管局多名职工对《中国经济周刊》称。

　　现代投资拟150亿收购相关资产

　　以湖南居全国第10位左右的财力水平、湖南省高管局80.96%的资产负债率、已建与在建高速公路里程从2007年的全国第17位跃至目前居全国前三位的现状，湖南高速公路建设是否在“大跃进”？

　　市场广泛质疑，解惑需要更高层面。

　　10月8日，在湖南省省长徐守盛主持召开的湖南省政府常务会议上，重点研究了交通运输发展问题，会议指出，“十二五”期间，交通基础设施建设要按照科学谋划、适度超前、有序发展的要求，“收拢五指形成拳头”，进一步加强交通基础设施建设。

　　据《中国经济周刊》了解，在此次常务会议上，蕴酿多时的《湖南省交通运输“十二五”发展规划》获原则通过。湖南省主要领导在解析“适度超前”时指出，“十年、八年干完的事情，没有必要在三年、五年内搞完。要切合实际。”

　　按照《湖南省交通运输“十二五”发展规划》，“十二五”期间，湖南交通建设总投入约4500亿元，其中，高速公路投资3000亿元，建设高速公路6334公里，建成通车4887公里；境内现有国家高速公路要全部建成通车，相邻市(州)间全部以高速公路连接；100%的县(市、区)在30分钟内上高速公路。据了解，2011年，湖南交通建设总投入约900亿元，其中高速公路投资为670亿元。

　　冯伟林被拘时，正逢金融危机蔓延、国家宏观调控之际，湖南高速公路建设面临前所未有的筹资压力。

　　“8月16日以来，湖南高速公路总公司、湖南高速集团的筹资金额只有1.7个亿，‘毛毛雨’！这么庞大的班子，你们干的是什么工作？今年剩下的时间里，高速公路大体上需要的资金量是150个亿，总公司争取的额度每个月要达到27个亿，集团公司每个月要达到13.5个亿，达不到目标，唯你们是问！”9月9日召开的湖南高速公路资金落实汇报会上，湖南省交通厅厅长贺仁雨强调，“今年670亿元的建设任务要全额完成，这是铁的目标！”

　　压力最终落到了湖南省高管局新班子上。

　　8月17日吴国光主持湖南省高管局全面工作后，10月12日，株洲市原副市长肖文伟调任湖南省高管局党委书记。特殊时期，新班子既要鼓舞信心，又要身先士卒找资金、抓项目进度。“熟悉业务，低调，比较民主”，是湖南省高管局一些职工对这对“新搭档”的评述。 一番操持，人心趋稳，一些“看戏”的人也开始主动“搭台”， 服务区BOT项目进展顺利，一路一公司的机构改革工作在负重中前行，在建高速公路除个别项目时开时停外，大部分正常运转。

　　11月底，《中国经济周刊》在对湖南部分银行的采访中了解到，此前放款犹豫、踟蹰的现象已基本转变，“血液”正一点一滴注入湖南高速。建行湖南分行一负责人对《中国经济周刊》称，“我的态度很明确，冯的问题只能影响到他个人，不会影响我们的投资与扶持！”

　　银行等金融单位“输血”的同时，还需增强自身的“造血”功能。在湖南省交通厅党组的协调、指导下，湖南省高管局与现代投资这对“兄弟般的父子”握上了手。12月20日，现代投资刊发公告，称正在筹划重大资产重组，拟以定向增发方式收购湖南高速集团持有的长湘高速、澧茶高速100%的股权。

　　其时，现代投资正遭遇发展瓶颈。

　　现代投资历年年度报告显示，十余年来，公司守着长潭、长永、潭耒总计约246公里的3条高速公路“靠垄断、也靠天吃饭”，在收取了数十亿元通行费后，不在急需“输血”的湖南其他高速公路上“做文章”，反而在房地产、网络、环保、期货等方面屡尝多元化发展，但大多“赔了夫人又折兵”。同时，其掌控的3条高速公路中，经营期限最长的17年，最短的12年——十余年后，现代投资何去何从？

　　“长湘、澧茶这两条高速里程共约180公里，总投资约156亿元，预计分别于2012年5月、2013年底前通车，资产质量相对较好。”湖南省交通厅要求匿名的官员透露，在湖南省交通厅党组的斡旋下，现代投资与湖南省高管局的交往明显频繁起来，“有融资功能的不融资、却在路外(指高速公路主业之外)‘折腾’；没有融资平台的要另起炉灶，在资本运作上‘胡闹’——湖南高速到了拨乱反正的时候。”

　　渡尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇。现代投资能否于此次重组后找准定位与责任，围绕高速公路经营性资产做强产业链？湖南省高管局能否吐故纳新，知耻而后勇？大家拭目以待。

　　冯伟林案“余震”不断

　　打着湖南高速集团的“金字招牌”，以并购之名牟取私利的冯伟林，因“赛迪传媒(000504.SZ)股票内幕交易案”被牵出，在土地转让、工程招投标、证券内幕交易三个方面，存在巨额受贿、重大违纪行为。

　　操作赛迪传媒重组事宜的湖南省高速集团子公司——湖南高广投资公司，被认为是冯伟林“打得最多的一张‘牌’”。

　　2004年以来，湖南高广投资公司名下建有金色比华利公寓、金色溪泉湾小区、金色比华利大厦等房地产项目，总用地面积超过1000亩。2009年初开工的金色比华利大厦为湖南省高管局办公楼新址，建筑面积7.11万平方米，高28层。据内部人士称，冯伟林案发后，经查账，金色比华利大厦交付使用的投入费用约6.1亿元，折算下来约8450元/平方米。而长沙市房价为全国最低城市之一，同时期商品房均价约4500元/平方米，“我们长期搞工程的，‘黑洞’一看大致就清楚——我认为三四个亿就可以修好！”

　　按冯伟林原方案，金色比华利大厦裙楼的1至6楼建成一个五星级的高档会所，以8000万元价格交由湖南高广投资公司发包先行装修，再对外出租、营业。冯伟林被拘后，会所项目戛然而止。今年9月至11月间，《中国经济周刊》记者多次看到，会所装修队伍与材料供应商聚集在湖南省高管局“要欠款、要说法”。“对外出租的场地，哪能由我们自己来装修？”湖南省高管局要求匿名的干部称，“更重要的是，办公楼里建会所，灯红酒绿的，极不严肃！”

　　查办“冯案”犹如刨地瓜，“顺藤一摸，就是一窝”。2010年10月，冯伟林妻子——湖南省公安厅副调研员易杏玲被拘后，与冯伟林“交往甚密”的湖南高广投资公司原董事长彭曙、总经理胡浩龙相继被“双规”；今年8月冯伟林被“双规”后，两名处级干部——长湘公司负责人周雪铭、怀通公司负责人佘小年亦相继被拘。据《中国经济周刊》了解，冯伟林等人长期入住湖南某五星级酒店，其间费用就多由长湘公司支付。

　　2008年底，湖南省交通厅历时8年建成的“石竹苑”职工住宅楼，出现大面积漏雨、浸水情况，其外墙砖、隔热、防水层需“刨掉重来”，造成约2000万元损失(详见本刊2009年第6期《湖南省交通厅8年修出问题楼》一文)。此后，据《中国经济周刊》了解，湖南省高管局“冒大不韪”，从部分在建高速公路抽调了近千万元的“国家重点工程建设资金”用于“补漏”；连住宅楼的绿化，大部分亦由长湘公司等高速公路“捐赠”。“当一个人把单位的钱当作自家口袋的钱往外掏时，腐败就达到了极至。”湖南交通厅一位要求匿名的官员对本刊记者称。

　　更离谱的是，今年8月初被“双规”的前几天，冯伟林一意孤行，不接受多名分管财务工作干部的劝告，亲自“坐阵”财务室，将1亿元资金分两次“借给”私营老板浏阳河酒店相关人士。

　　“(冯伟林)将一个亿拨付后，浏阳河酒店的相关人都跑掉了，手机都关掉了。”9月初，贺仁雨在湖南省高管局的一次讲话中严厉指出，“你们一定要想清楚自己是干什么的！应该做什么！要做到什么程度！你们说我咄咄逼人，我就是咄咄逼人！”

　　湖南交通系统近年查处的大案要案

　　2000年

　　虢代章(副厅级)

　　●湖南省交通厅原党组成员、总工程师

　　●收受贿赂95.7万余元

　　●未公布量刑

　　2001年

　　马其伟(副厅级)

　　●湖南省交通厅原副厅长、现代投资原董事长

　　●收受贿赂236万元

　　●被判死刑，缓期两年执行

　　2003年

　　唐见奎(正厅级)

　　●原湖南省政府副秘书长兼任省重点工程副组长、高速公路招投标领导小组副组长

　　●收受贿赂144万元

　　●被判无期徒刑

　　2004年

　　王道生(正厅级)

　　●原湖南省政府副秘书长兼任省重点工程分管领导、高速公路招投标领导小组成员

　　●收受贿赂401万元

　　●被判无期徒刑

　　2006年

　　杨志达(副厅级)

　　●原湖南省交通厅党组成员、高速公路管理局首任局长

　　●收受贿赂295万元，另有260多万元财产不能说明合法来源

　　●被判无期徒刑

　　2007年

　　胡东升等人

　　●胡升东原为湘西自治州公路局局长

　　●凤凰县在建堤溪沱江大桥坍塌，64人死亡、22人受伤，经济损失数千万元

　　●24人被追究刑事责任，32人被处分*

　　2010年

　　傅安辉、陈满林

　　●前者为现代投资总经理，后者为现代投资董事会秘书

　　●经济问题

　　●未公告进展

　　2011年

　　冯伟林

　　(副厅级)

　　●湖南省交通厅原党组成员、湖南省高管局第二任局长

　　●巨额受贿、重大违纪行为

　　●侦查之中