中韩渔业纠纷持续发酵
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-12-28 00:53 来源: 第一财经日报![MSN财经](http://stimgcn1.s-msn.com/portal/health/content_v2/buffer.jpg)
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全峻贤
韩国允许海警向“非法捕捞”中国渔民开枪
中国外交部副部长张志军同韩国外交通商部第一次官朴锡焕27日在首尔举行了第四次中韩外交部门高级别战略对话。韩国政府表示,在本周举行的中韩高级战略对话中,会与中国代表深入商讨取缔“非法捕捞”的问题,并希望能够与中方拟定切实可行的对策方案。
在昨日的中国外交部例行记者会上,针对此次战略对话主要议题之一是中韩渔业纠纷的消息,中国外交部发言人洪磊表示,这是一次早已商定的例行对话安排。中韩自2008年开始进行外交部门高级别战略对话,轮流在对方国家举行。今年是第四次对话,轮至在韩国举行。
韩国将斥巨资应对“非法捕捞”
在中韩战略对话举行之际,此前发生的中国渔民“刺死”韩国海警事件却持续发酵:韩国政府方面依旧不依不饶,决定加大人力、物力、财力以专门“对付”中国渔民非法捕捞,并允许韩国海警使用枪支等“对策”。
韩国政府和执政党大国家党于本周初公布了一系列“根除中国渔船非法捕捞的综合对策”,将“枪口”直接对准了中国渔民。其中,该对策中最核心的内容是韩国政府决定投入9324亿韩元,专门用于加强监管和根除中国渔船的“非法捕捞”活动,同时,韩国政府正式允许海警在执勤的过程中向“非法捕捞”渔民开枪。
韩国政府在所谓的“综合对策”中强调,中国政府的积极管理和监督是防止中国渔船“非法捕捞”的重要途径。此前,中韩两国曾经共同签署了一个《渔业协定》,禁止中国渔船在韩国海域进行非法捕捞,但韩国政府认为,该协定并没有实效性,因此,韩国政府希望借中韩高级战略对话之机与中方进行商讨。
洪磊则在昨日表示:“双方一致认为要共同努力推进中韩各领域友好合作向前发展,更好地造福两国和两国人民。
引发“滥用枪支”忧虑
韩国政府认为,只有加大罚款力度才能够彻底打击非法捕捞,韩国政府列举了巴西、法国以及荷兰等国的例子称,巴西等国家对非法捕捞行为处以巨额罚款,罚款额度远远高于捕捞所取得的利益,使非法捕捞无利可图的做法非常值得借鉴。相反,中国和韩国的罚款额度过低,才使得非法捕捞屡治不改。因此,韩国政府决定,将对非法捕捞渔船的罚款上限从1亿韩元提高到2亿韩元,将多次非法捕捞的渔船的罚款额度进一步提高至1.5倍;对无证捕捞等违法行为,将在罚款之后,没收全部捕捞品和渔具。
但是,中国渔民曾多次指责,韩国海警对中国渔民过于粗暴,同时,无论是否“有证捕鱼”都可能会面临被罚款的危险,因此,也使得中国渔民对韩国海警的愤恨情绪不断高涨。
最重要的是,韩国政府规定,将此前8名快艇队员中只能有2人佩带枪支的规定改为全部8名快艇队员均可以佩带枪支,佩带枪支的快艇队员们在执行公务时,判断生命受到对方威胁时,可以立即使用枪支。
此前,韩国法律规定,海警在执行公务时,应该先使用电子冲击器等非杀伤性武器,若警员的人身安全受到威胁,允许使用枪支,但应该先朝天上开枪。新规定中“判断生命受到威胁时”即可以使用枪支,同时,对是否可以直接向人射击也没有明确地界限,这一点值得提出质疑。虽然韩国政府表示,将在年内出台关于枪支的使用手册,但是,该手册仅为简化的枪支使用手册,因此,韩国海警是否会对中国渔民“滥用枪支”非常值得怀疑。
韩国国内褒贬不一
实际上,韩国政府之所以如此“高调”地处理该问题,最主要是因为李明博政府在执政后期,因亲属贪污、韩美FTA决议等一系列问题遭到了韩国国民的指责,显然,处于批评声中,执政党希望借助此事强硬的态度,来向韩国国民表现“爱民、亲民”的姿态,并以此为执政党挽回一点人心。
对于韩国政府的相关规定,韩国国内也褒贬不一。虽然大多数韩国人认为强硬的态度是制止非法捕捞的最有效方法,但也有韩国专家认为,韩国政府过于强硬的手段,尤其是使用枪支的决定极有待商榷。
韩国成均馆大学政治外交学教授、国家经营战略研究所所长李熙玉教授表示,非法捕捞的治理需要一个长期的过程和中韩两国政府共同努力执行。但是,若在没有进一步细化枪支使用条例的情况下,允许海警们在执行任务的过程中使用枪支,一旦出现了韩国海警在执行公务的过程中失手射杀了中国渔民事件,则必将引来中国民众愤怒和中国政府的抗议,届时,韩国政府又将如何应对?事件又会如何向下演变?因此,在使用枪支来制止非法捕捞的问题上面,政府应该谨慎斟酌。