中韩渔业纠纷持续发酵

　　全峻贤

　　韩国允许海警向“非法捕捞”中国渔民开枪

　　中国外交部副部长张志军同韩国外交通商部第一次官朴锡焕27日在首尔举行了第四次中韩外交部门高级别战略对话。韩国政府表示，在本周举行的中韩高级战略对话中，会与中国代表深入商讨取缔“非法捕捞”的问题，并希望能够与中方拟定切实可行的对策方案。

　　在昨日的中国外交部例行记者会上，针对此次战略对话主要议题之一是中韩渔业纠纷的消息，中国外交部发言人洪磊表示，这是一次早已商定的例行对话安排。中韩自2008年开始进行外交部门高级别战略对话，轮流在对方国家举行。今年是第四次对话，轮至在韩国举行。

　　韩国将斥巨资应对“非法捕捞”

　　在中韩战略对话举行之际，此前发生的中国渔民“刺死”韩国海警事件却持续发酵：韩国政府方面依旧不依不饶，决定加大人力、物力、财力以专门“对付”中国渔民非法捕捞，并允许韩国海警使用枪支等“对策”。

　　韩国政府和执政党大国家党于本周初公布了一系列“根除中国渔船非法捕捞的综合对策”，将“枪口”直接对准了中国渔民。其中，该对策中最核心的内容是韩国政府决定投入9324亿韩元，专门用于加强监管和根除中国渔船的“非法捕捞”活动，同时，韩国政府正式允许海警在执勤的过程中向“非法捕捞”渔民开枪。

　　韩国政府在所谓的“综合对策”中强调，中国政府的积极管理和监督是防止中国渔船“非法捕捞”的重要途径。此前，中韩两国曾经共同签署了一个《渔业协定》，禁止中国渔船在韩国海域进行非法捕捞，但韩国政府认为，该协定并没有实效性，因此，韩国政府希望借中韩高级战略对话之机与中方进行商讨。

　　洪磊则在昨日表示：“双方一致认为要共同努力推进中韩各领域友好合作向前发展，更好地造福两国和两国人民。

　　引发“滥用枪支”忧虑

　　韩国政府认为，只有加大罚款力度才能够彻底打击非法捕捞，韩国政府列举了巴西、法国以及荷兰等国的例子称，巴西等国家对非法捕捞行为处以巨额罚款，罚款额度远远高于捕捞所取得的利益，使非法捕捞无利可图的做法非常值得借鉴。相反，中国和韩国的罚款额度过低，才使得非法捕捞屡治不改。因此，韩国政府决定，将对非法捕捞渔船的罚款上限从1亿韩元提高到2亿韩元，将多次非法捕捞的渔船的罚款额度进一步提高至1.5倍；对无证捕捞等违法行为，将在罚款之后，没收全部捕捞品和渔具。

　　但是，中国渔民曾多次指责，韩国海警对中国渔民过于粗暴，同时，无论是否“有证捕鱼”都可能会面临被罚款的危险，因此，也使得中国渔民对韩国海警的愤恨情绪不断高涨。

　　最重要的是，韩国政府规定，将此前8名快艇队员中只能有2人佩带枪支的规定改为全部8名快艇队员均可以佩带枪支，佩带枪支的快艇队员们在执行公务时，判断生命受到对方威胁时，可以立即使用枪支。

　　此前，韩国法律规定，海警在执行公务时，应该先使用电子冲击器等非杀伤性武器，若警员的人身安全受到威胁，允许使用枪支，但应该先朝天上开枪。新规定中“判断生命受到威胁时”即可以使用枪支，同时，对是否可以直接向人射击也没有明确地界限，这一点值得提出质疑。虽然韩国政府表示，将在年内出台关于枪支的使用手册，但是，该手册仅为简化的枪支使用手册，因此，韩国海警是否会对中国渔民“滥用枪支”非常值得怀疑。

　　韩国国内褒贬不一

　　实际上，韩国政府之所以如此“高调”地处理该问题，最主要是因为李明博政府在执政后期，因亲属贪污、韩美FTA决议等一系列问题遭到了韩国国民的指责，显然，处于批评声中，执政党希望借助此事强硬的态度，来向韩国国民表现“爱民、亲民”的姿态，并以此为执政党挽回一点人心。

　　对于韩国政府的相关规定，韩国国内也褒贬不一。虽然大多数韩国人认为强硬的态度是制止非法捕捞的最有效方法，但也有韩国专家认为，韩国政府过于强硬的手段，尤其是使用枪支的决定极有待商榷。

　　韩国成均馆大学政治外交学教授、国家经营战略研究所所长李熙玉教授表示，非法捕捞的治理需要一个长期的过程和中韩两国政府共同努力执行。但是，若在没有进一步细化枪支使用条例的情况下，允许海警们在执行任务的过程中使用枪支，一旦出现了韩国海警在执行公务的过程中失手射杀了中国渔民事件，则必将引来中国民众愤怒和中国政府的抗议，届时，韩国政府又将如何应对？事件又会如何向下演变？因此，在使用枪支来制止非法捕捞的问题上面，政府应该谨慎斟酌。