反垄断推进：越线并购若不申报执法将会找上门

　　郭丽琴

　　反垄断法正式出台三年多之后，“找上门”来的监管终于要如期来临了。

　　昨天上午，商务部反垄断局局长、国务院反垄断委员会办公室主任尚明在“2011年反垄断工作主要情况”新闻发布会上表示，明年拟出台《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》和《未达申报标准涉嫌垄断经营者集中查处办法》等部门规章，即，如果达到了规定的集中度(即“经营者集中金额”)，但不申报的，将会面临“找上门”的处罚。“经营者集中金额”，具体地说，是指在发生并购时， 如果前两家主要合并人的销售额达到了100亿元人民币， 同时每家单独在中国市场营业额超过4亿元人民币， 都要受到中国的反垄断和经营者集中审查制约。

　　此外，随着执法水平的进一步提高，“经营者集中金额”监管也更多地转向比简单的“禁止”和“通过”更复杂的“附条件批准”。《经营者集中附加限制性条件的规定》，也将于明年出台。

　　“我们到现在为止已经有十个附加限制性的案件，所以应该进一步加强透明度和予以规范。”他说。

　　“反垄断的三个执法机构，按照垄断行为来分，在国际上也是不多见的分工方法，我们三个机构之间也在加强这些方面的合作。”尚明评论说。

　　今年9月国务院反垄断委员会办公室正式成立，并设立在商务部反垄断局。原来商务部的相关工作改由该办公室承担。而到达“经营者集中金额”规模的并购领域，笼统地说，涉及外资的将占很大的比重。

　　因此，受到公众关注的案例也大多集中在类似于“可口可乐并购汇源案”这样的，以及可能对中国国计民生造成风险的国际氯化钾并购。(中国对国际氯化钾市场依赖度较高，目前有一半左右的氯化钾需求依赖海运贸易和边境贸易进口)最新的案例来自硬盘领域。此前，商务部曾有条件批准了希捷对三星硬盘业务的收购案。

　　昨天公布的最新数据表明，2011年1~12月中旬，收到经营者集中反垄断申报194件，这有了相当大的增长，同比增长43%。其中立案179件，同比增长52%；审结160件，同比增长40%。从案件处理结果来看，无条件批准151件，占94%，附条件批准4件占3%，立案后撤回5件，占3%。

　　如何进行“找上门”的监管，主要运用罚款还是行政处罚，尚明表示，这还在讨论中，要在明年8月或年底的时候方能有“最新信息”。