大兴新城开建“京南新区”初现峥嵘

　　李正豪

　　“京南新区”的建设和融合都在加速。

　　2011年12月21日，从北京市大兴区“两会”传出消息，大兴新城核心区建设将于2012年启动，到2015年初具规模。核心区定位北京东南方向战略节点、新城功能转型核心，未来将形成商贸金融混合、商业服务休闲、会议会展酒店、文化休闲四大功能区域。与此同时，亦庄开发区也不再受制于土地资源短缺，“十二五”期间亦庄开发区将向东南方向拓展大约24平方公里，区内的生物医药产业园、新能源汽车产业园等将按需得到拓展，目前，涉及58个村的拆迁工作已展开。

　　自2010年初大兴区与亦庄开发区开始行政资源整合以来，此前在行政级别上平行的两个区域开始统筹、协调发展，“京南新区”的概念也呼之欲出。《中国经营报》记者获悉，2010年开始合并的“北京南部新区”，GDP已经超过了千亿元；在今年第一季度统计中，该区域工业增加值更是位居北京市各区县第一位。

　　变身千亿“新区”

　　受到土地资源和发展空间的限制，坐拥北京1/6平原面积的大兴区在工业发展方面也乏善可陈。

　　在一份“2010年北京各区县GDP”的统计表中，“北京南部新区”以1010.51亿元（其中大兴区311.9亿元、亦庄开发区698.61亿元）位列朝阳区、海淀区、西城区、东城区之后，成为北京第五个GDP超过千亿元的区域。

　　这是大兴区和亦庄开发区首次合并GDP数据，也是“北京南部新区”首次出现在相关统计中。

　　2011年，在北京GDP增速（8%）放缓，且在全国垫底的情况，“京南新区”成为北京工业增长的亮点。一季度的相关统计显示，“北京南部新区”的工业增加值119.8亿元，同比增长20%，居全市第一，在全市工业增加值中的比重达到17.8%。2011年上半年的数据显示，“北京南部新区“的GDP为528亿元，同比增长15%，规模以上工业总产值1240亿元，位列北京市区县第一位。

　　此前，大兴区工业产值只有几百亿元，亦庄开发区在两千亿元左右。不过，亦庄的工业发展受到土地资源和发展空间的限制，坐拥北京1/6平原面积的大兴区在工业发展方面也乏善可陈。

　　于是，北京市高层在考察了上海浦东、天津滨海、重庆两江等新区之后，就有了在南部开发“新区”的想法。中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀认为，“京南新区”定位南部制造业中心，工业增加值的大幅增长已经体现了两个区域整合资源的威力。

　　融合加速

　　北京希望整合大兴区和亦庄开发区，申请建立类似于上海浦东、天津滨海以及重庆两江的“副省级新区”。

　　2011年7月，本报记者从北京市政府所属的研究机构获知，北京希望整合大兴区和亦庄开发区，申请建立类似于上海浦东、天津滨海以及重庆两江的“副省级新区”，但目前来看，此事仍未获得国家层面的批复。

　　不管怎样，大兴区和亦庄开发区的整合与统筹发展正在深入。自从2010年初两区官员开始了以交叉任职为标志的行政资源整合以来，比如大兴区区委书记同时兼任亦庄工委书记，双方的整合正逐步深入。大兴区政府相关人士告诉本报记者，今年两区实现了招商等许多职能部门的对接，开始建立健全两区重大事项决策机制；通过深度融合，两区逐渐形成一个整体，共同围绕新区的发展目标，合力推进各项工作。

　　“两区融合以前，我们总在探讨如何借助亦庄的优势，现在不同了，采育镇汽车基地纳入新区汽车产业的整体布局中，从项目招商到产业规划、布局都实现一体化了。”大兴区采育镇副镇长、“新区”汽车板块招商负责人叶斌透露，“我们对外统称北京亦庄，用亦庄完整的政策体系、配套体系跟企业对接”。大兴区生物医药产业基地管委会副主任赵晓晨则表示，“现在小项目基本没有了，全是大项目。过去是追项目，现在是选项目”。

　　2010年5月份以来，北京同仁堂、华润、步长甚至拜耳、辉瑞等一些大企业、大项目纷纷入驻，投资额小到10亿元，大到100亿元，到2015年至少带动投资360亿元。

　　本报记者获得资料显示，截止到2011年10月底，开发区入区企业已多达4480家，投资304.8亿美元。

　　尚存疑问

　　北京的定位是文化、政治中心，“京南新区”的定位与之存在冲突；多年以来，“摊大饼”的发展模式广受诟病，应该避免将这种模式从亦庄再“摊”到大兴。

　　虽然北京在推进“京南新区”方面不遗余力，但也不是所有的业内人士都看好“京南新区”。中国管理科学研究院秘书长兼区域经济发展研究所所长张乃剑就坦言，他不赞成搞“京南新区”，北京的定位是文化、政治中心，“京南新区”的定位与之存在冲突；多年以来，“摊大饼”的发展模式广受诟病，应该避免将这种模式从亦庄再“摊”到大兴。

　　另一位不愿具名的专家表示，大兴要发展十个产业，产业规划太杂，“十二五”北京规划了11个新城，整合后的大兴就占了三个名额，分别是亦庄新城、大兴新城、新航城，虽然这三个新城在功能上是不同的，但对照其他区县的新城与开发区，还是存在同质化的倾向。