履约率不高订单农业尚需完善

　　□本报记者 闫巍

　　 从上世纪90年代起步的订单农业，在不少地方成为农民稳步增收、农产品顺利销售的重要渠道。“手中有订单，种养心不慌。“订单农业”也使得农民先找市场后生产，充分调动了农民积极性，有力推动了农业产业化进程。

　　然而，在订单农业不断发展的同时，一些地方的“订单”履约率却不是很高，使“订单”成为一纸“废单”，往往造成企业和农户“双输”。据农业部的相关数据显示，目前我国订单农业的完全履约率只有20%。

　　减少种植盲目性 订单能“定心”

　　“订单农业能够有效地减少种植的盲目性，较好地解决让农民头疼的卖难以及增产不增收等问题，是帮助农民化解生产风险、实现增产增收目标的一种农业生产模式。”岳阳市盈田米业总经理谭劲松告诉粮油市场报记者。

　　 他说，对于企业来讲，订单农业的实施不让企业再为优质原粮发愁，原粮质量能够保障，产品质量也就能够得到保证。

　　“十一五”期间岳阳市的农产品加工增加值以平均24%的增幅增长，农业产业化发展迅速。

　　 据岳阳市统计局统计数据显示，在“十一五”期间，岳阳市的国家、省、市级龙头企业由2004年的17家发展到2009年的204家，其中，国家级龙头企业2家，省级龙头企业23家，享受省级龙头企业待遇企业19家，市级龙头企业160家。全市已初步形成饲料、油脂、棉麻、竹木、蔬菜等一批特色主导产业。

　　在这些龙头企业的带动下，当地农民组建的农民合作组织达到373个，社员16.5万人，带动辐射受益农户30多万户。

　　“在龙头企业和专业合作社的带动下，订单农业面积不断增多，主要经济作物订单比重45%，养殖业订单比重41%，全市单品种集中连片种养2000亩以上的板块80个。”岳阳市粮食局行业发展科科长告诉记者。

　　往年农民都是自产自销，通常将自家粮食卖给当地的粮食经纪人，有了订单后，农民就通过合作社将水稻卖给相应的水稻加工企业。

　　据了解，由盈田米业组织的盈田优质稻种植专业合作社还为社员免费提供良种、种植技术、市场价格指导等服务。目前已经推广优质稻面积10万亩，吸纳530户种粮大户成为社员。

　　“订单农业”不仅有效解决了长期存在的卖粮难和增产不增收的问题，也更新了农民的传统观念。“‘订单农业’推行后，农田变‘车间’，农民变‘工人’。”谭劲松说，“订单农业”的兴起使许多农民摆脱了单纯种粮的思想，依据企业下的订单种植和养殖，扩大了生产范围，增加了收入来源。

　　提高履约率 订单需完善

　　虽然订单农业能够使农民稳步增收、农产品顺利销售，并且还能提高农民的种植积极性，但是不容否认的一点是，近年来，“订单农业”在运行过程中常常出现一个“瓶颈”——履约率不高。

　　安徽省宿州市埇桥区农业局一位工作人员之前接受粮油市场报记者采访时曾表示，对于一般的粮食作物，订单农业的违约情况相对较少，但是对于特种种植和养殖业来讲，当市场行情波动较大时，就容易出现违约情况。

　　“市场价格大起大落时，企业与农户之间的订单关系往往会出现危机。”该工作人员说。

　　 据介绍，宿州市下辖的萧县是‘全国辣椒制种第一县’， 由于辣椒制种是特种种植，市场价格波动大，有的年份1斤能卖上千元，有的年份1斤只能卖百十元。往年有个别公司与农户签了订单之后，一看市场疲软，就以种种理由拒收或压价，挫伤了农民积极性。”

　　企业不守信伤农是一方面，农民不守信伤企也时有发生。市场行情好时，一些农民纷纷毁约，把农产品按较高的市场价卖给他人。

　　“这样的事不止在我们合作社出现过，在岳阳市其他地方都存在。”谭劲松说，“当出现违约现象时，企业不能通过有效的手段来制约农户。在农村，订单签订相对比较粗糙，并不像城市里的合同那样具有较强的约束力，另外，走法律程序耗时耗力也划不来。”

　　针对这些情况，当地农业部门也表示，目前订单农业如果进一步发展，需要从三个方面进行突破：第一，在订单合同规范上突破，实现订单合同的规范化、标准化；第二，在订单履约上突破，依靠经济手段提高履约率。第三，在订单基地建设上突破，把基地农户变成企业的产业工人，密切基地与企业的利益关系，建立长期稳定的购销关系。

　　“培育‘大户’，壮大龙头，加上各级政府对农民的积极引导，各个方面共同形成护佑‘订单农业’的合力，订单农业才会健康发展，农业产业化才会得到更快的推进，而农业产业化程度越高的地方，订单履约率也越高。 ”叶新伏最后表示。