《住房保障法》拟出：住房保障管理制度堵漏

　　纪睿坤

　　本报记者获悉，审计署正在就2011年度保障性安居工程投资资金使用情况展开审计，2011年全国保障性安居工程中央财政投资约为1522亿元。

　　就在前不久，审计署发布了2012年度“1号公告”，其中直指2010年度保障房专项审计中发现的诸多问题。因此，审计署已经连续多年就保障性安居工程情况进行审计，并且会在2012年持续审计下去。

　　据审计署相关人士介绍，除了对违法违规行为进行整改之外，审计署还就保障房调查中出现的诸多问题，进行了总结，并形成建议与住建部、国土部等相关部门一起探讨保障房相关制度的完善，从源头上杜绝保障房分配管理的问题。

　　分配管理问题突出

　　上述“1号公告”中指出，关于政府投资保障性住房审计查出问题的整改情况称，违法违规租售的8654套廉租房，已清退收回8353套，占比96.5%等；闲置的4428套保障房中，3338套已经分配入住或列入分配计划，占比75.4%。

　　上述审计署相关人士介绍，违规使用和闲置的廉租住房、公共租赁住房分别占总数的3.49%和1.65%。

　　而实际上，上述人士进一步表示，根据2011年底全国保障房的初步审查结果显示，上述比例可能还将更大。

　　除此之外，保障性住房资金审计中，报告指出，对于部分地方政府少提取廉租住房保障资金21.49亿元问题，已经补提11.19亿元，占比52%，而多申报和挪用的0.9亿元资金，已全部归还或调整安排用于廉租房建设。

　　对于补提资金数额较少，审计署审计长刘家义表示，地方政府少提取的廉租房资金并非完全属于违法违规，一是经济发达城市的土地出让净收益基数较大，即使降低提取比例，也可以满足廉租房资金需求；另外，是部分城市没有对土地出让收益进行准确核算，致使资金少提。

　　根据整改结果，上述审计署的人士进一步介绍，此次整改的力度较大，效果明显，但保障房审计凸显的问题依然严峻，其中分配管理的问题尤为突出。

　　随着保障房建设规模的不断扩大，上述审计署的人士介绍，保障房审计和整改工作也将逐渐成为审计署的重点项目。

　　无论从审计内容覆盖、涉及的城市数量以及审计的时间跨度，保障房的专项审计的规模都在不断扩大。

　　上述审计署相关人士表示，审计署正在进行的“2011年度全国保障房建设的专项审计工作”要求：审计范围将涵盖保障房建设到后期分配运营的各个环节，保证审计的全覆盖。

　　住房保障法拟出

　　针对保障房分配管理审计存在的问题，上述审计署的人士介绍，审计署已经形成了总结建议递交住建部，共同探讨保障房分配管理的诸多问题。

　　“2012年，住建部和监察部将联合进行检查，强化使用管理，对于违反规定出售转借、出租、闲置保障性住房的，按有关规定和合同收回。”一位接近住建部的人士如是说。

　　不过，在住建部政策中心主任秦虹看来，除了加强审核、公开公示接受社会监督之外，也需要加强保障房分配管理的立法研究，加强处罚力度，提高违规成本。

　　住建部住房保障司司长冯俊也认为，保障房骗租骗售行为不能通过一般文件来规范，而是要通过立法来解决，相关法律制度建设正进行中。

　　全国人大财经委副主任吴晓灵认为，保障性住房产品中，最大的寻租空间与最明显的计划体制内不公就是经济适用房。经济适用房上市后，即使补交了土地增值收益，仍有很大的增值空间，寻租和腐败的动力较大，无法从根本上杜绝违法违规现象。

　　以北京为例，数据显示，自1998年推出经济适用房以来，购房者中有84%属于中低收入家庭，有16%属于高收入家庭。

　　上述接近住建部的人士透露，住建部将出台文件，完善经济适用房上市交易收益调节机制，消除牟利空间。

　　北京市副市长陈刚日前表示，北京市拟建立经适房封闭运行机制，今后新购经适房将不得上市交易，如果确要出售，只能由政府回购。

　　记者自《基本住房保障法》的起草人、清华大学法学院副院长申卫星处获悉，《基本住房保障法》正在起草中，将尽快出台以补漏保障房管理分配制度。

　　对于投机、骗购经济适用房的违法行为，申卫星建议，一是明确其违法行为，加强对申请人的审查和责任追究；二是，采取共有产权机制，压缩经济适用房上市后的获利空间。