中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田：

　　农业科技推广体系重建要有新考核机制

　　本报记者 王超报道

　　日前，农业部科技教育司副司长潘海平透露，我国农业科技虽已取得重要进步，但成果转化和推广应用水平仍然不高。“十一五”期间，农业科技成果转化率只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。

　　1月5日，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，中国农业科技成果转化率偏低的一个重要原因是，县乡一级的基层农技推广体系基本都处于“网破、线断、人散”局面。“我国过去片面强调市场化，忽视公益性的推广体系建设。原先公益性质的农技站已经变成了卖种子、卖饲料的小店。乡镇机构改革又把这部分人清除出去了。”

　　针对这一现状，农业部发布了《农业科技“十二五”规划》。规划明确指出，深化基层农业技术推广体系改革，实施基层农业技术推广特设岗位计划。加快农业新品种新技术推广和集成应用，促进农业科技成果转化。加强农业农村人才队伍建设，重点培育一批农业科研杰出人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才，大力培养新型农民。

　　此外，国家发改委、农业部、科技部等多部门在去年国庆节之后已经制定并下发了多个相关“农业科技”的配套文件。《关于下达基层农技推广服务体系建设项目2011年中央预算内投资计划的通知》中提出，中央对东、中、西部乡镇农技推广站的多个补助标准是，对新建业务用房项目的补助分别为9万元、12万元、15万元；对改扩建业务用房项目的补助分别为5万元、7万元、9万元；对服务设备配置项目的补助分别为6万元、8万元、10万元。

　　在郑风田看来，我国农业科技推广体系的建立还是应该重回公益性。毕竟，农业科技的研发周期较长，而农民的抗风险能力又十分低。政府应该承担起这部分费用，由财政拨款重建推广体系。“未来应该区分公益性与市场性两种体系建设，大力建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。”他说。

　　不过，公益性的农业科技推广体系也是一把“双刃剑”。“我们担忧的是，公益性的农业科技推广体系，到底是服务于农民还是政府。”郑风田说。

　　郑风田认为，政府必须重新建立农业科技推广体系的考核机制。新的考核机制中必须有农民的声音。政府可以委托第三方机构做农民满意度调查。根据调查结果，对该乡镇农业科技推广负责人进行考核。满意度很高，政府可以考虑予以奖赏；满意度过低，政府则应主动将其拿下。