中石油：油气管道区域化管理

　　徐沛宇

　　谁是“中国最大的运输公司”？

　　10万公里——比现有全国高速公路总里程7.4万公里更长——这是中石油集团到2015年预计运营的油气管道总长度。这个数字从某种程度上，让中石油成为中国“最大的运输公司”。

　　与高速公路相比，石油和天然气管道的运营难度大得多：从荒无人烟的沙漠，到人口密集的闹市，都有油气管道。

　　而比起高速公路上行驶的汽车，管道中的石油、天然气处于“无人驾驶”的状态。

　　与此同时，随着油气供需的同步增长，管道的运营网络会越来越密集，同一区域内可能会同时出现多条管道。

　　那么，原有的管线运营模式将有可能导致“管理战线”越拉越长，一个区域的管道还有可能出现“多头管理”；在此情况下，调整管道管理体制成了中石油必然的选择。

　　业内人士分析说，在油气管道发展初期，中石油一个部门就包干了全产业链；管道建设初具规模后，中石油就实行了建设和运营的分离；如今，又将进行从按线管理到按区域管理的调整；未来，中石油有可能还将进行管道运营和油气销售的完全分离。

　　从按线管理到按区域管理

　　中石油规划总院海外管道所副所长寇忠给出了一组数字，“十一五”期间，中石油建设的油气管道长度为2.7万公里，超过了其过去42年的建设总里程；“十二五”期间，建设长度还将再翻一番达到5.4万公里，其中天然气管道有3万公里。

　　为适应油气管道业务的快速发展，中石油集团日前宣布对油气管道管理体制进行调整，由按线管理调整为按区域管理，将以油或以气为主的管道运营公司逐步建成输送介质多元化、管理区域化的综合性管道运营公司。

　　此次调整首要工作则是调整专业分工，增设西南管道分公司，形成以管道分公司、西气东输管道分公司、西部管道分公司、西南管道分公司和北京天然气管道公司5个综合性运营公司为主，西南油气田公司为补充的“5+1”国内管道运营管理体系；同时，要重划管理范围，实行区域化管理，优化二级运营机构设置，原则上“一省一机构”。

　　对于这一改革的意义，中石油集团公司董事长、党组书记蒋洁敏表示，此次调整有利于优化管道业务整体布局和区域管理、提升管道运营服务保障能力、合理配置资源和提升管理效率。他说，此次调整也是深化企业内部改革、完善集约化专业化一体化体制架构的重要举措。

　　中石油一位内部人士对《第一财经日报》记者表示，此次调整是必要的，也是必需的，新的模式将改变条线管理混乱的局面，但是调整的涉及面颇广，各方面关系理顺不容易，整合到位可能还要一段时间，一些具体的改革方案未来会陆续出台。

　　“目前中石油运营的管道都已实现联网，并且天然气市场的发展也更快了，对管道进行分区域的管理适应了市场新的发展状况。”中国石油大学工商管理学院教授刘毅军分析说，区域化管理对实现天然气市场的区域平衡有利，但是，对于原油和成品油管道来说，由于其运输介质差别较大，区域化管理的难度也更大，改革还需要做出更多努力。

　　涉及全产业链的改革

　　油气管道不是一日建成的，此次调整实际上并不是中石油对管道管理体制做出的第一次改革。

　　中石油的第一条天然气长输管道是1992年动工的陕京一线。据参加陕京一线建设的中石油内部人士回忆，当时建设时十分谨慎，建设的管径只有660毫米（如今数字基本都超过1000毫米）。1997年10月完工后就立即发现管道不够用，天然气供不应求，从此各地就开始陆续开建更多的天然气长输管道。

　　中石油的油气管道真正大发展是从“十一五”时期开始的，管道管理体制改革则是从当时拉开帷幕的。

　　2005年以前，油气管道大多属于建设过程中，天然气实行的是计划价和政府指导价并存的“双轨制”，2005年以后，油气管道建设初具规模，天然气定价机制也改为统一的政府指导价。在此期间，北京油气调控中心、管道建设项目经理部相继于2006年和2007年在中石油系统内成立，实现了管道建设和运营的分离；2007年底，中石油旗下的管道局将油气业务管理权移交到管道公司，标志着中石油开始启动管道业务的重组。

　　“此次调整与此前的重组属于不同层面的改革。”刘毅军说，此前的多次调整都是在管道建设运营这个层面的改革，此次改革是涉及到整个天然气上下游全产业链的改革，不光是管道的建设和运营，还涉及到了上游开发和终端销售格局的调整。未来，当天然气市场发展进一步成熟后，监管部门还应该要求企业将管道运输和油气销售完全分离，更好地规范管道运输管理。

　　其实，不难看出管道体制的改革与天然气价格的改革有密切的关联度。中石油此次调整管道管理体制也是在新一轮价格改革下的选择。

　　国家发改委主任张平日前表示，2012年将出台天然气价格改革试点方案，这释放了明确的改革信号。中国石油集团经济技术研究院段兆芳博士则预计，未来中国天然气价格形成机制将逐步向竞争性的市场定价方式过渡。