法治周末：寻找楼市调控的长效药

　　在"限购令"屡受诟病之时，哪种政策能够顺利"接棒"，实现对楼市调控政策的有力补充房产税的效力能否达到之前的预想，一切还是未知

　　法治周末记者 马树娟

　　近日，财政部财政科学研究所所长贾康表示，广州、南京等一类大城市及一些中西部的二三线城市都不排除今年跟进房产税实施的可能。

　　而在住建部刚刚召开的机关工作会议上，住建部部长姜伟新表示，今年要继续加快个人住房信息系统建设，保证在6月底前实现40个主要城市的联网。这就意味着，届时个人在上述城市持有的房产信息都可以通过该信息系统查询到。

　　在业内人士探讨楼市是否进入拐点之时，密集释放的政策信号，让公众感觉到限购令等行政性调控措施或将逐渐终结，而房产税扩容已箭在弦上。

　　限购令退出终有时日

　　在“史上最严厉的政策组合”的“新国八条”面世后，一些地方政府也先后出台了具体的调控举措，版本虽各有差异，但核心内容就是限购。据统计，今年我国先后有46个城市推出了“限购令”细则。

　　以北京为例，“京版限购令”的效果也可谓立竿见影。北京中原地产市场研究部最新统计数据显示：截至2011年12月20日，年内二手房住宅交易套数为119634套，预计全年在12万套左右，相比2010年下降幅度达38%。

　　尽管“限购令”出台后，房价快速上涨的势头得到遏制，然而这种行政干预的“限购令”饱受“排外令”、“违背市场规律”之类的诟病。

　　有专家表示：“地方的限购令在法律上影响了基本的人身权利和民事权利。”

　　人大常委会委员吴晓灵也曾指出，限购政策与市场配置资源的原则相悖，应该更多地运用税收手段调节。对此，住建部部长姜伟新回应称，限购作为行政办法，“是不得已而采取的办法”。

　　上海复旦大学房地产研究中心主任尹伯成告诉法治周末记者：“楼市是市场经济组成的一部分，用限购这种行政干预的方式调控房价不是市场的真实表现，一旦解除限购，房价极其容易反弹。”

　　房产税发力效力几何

　　在“限购令”备受争议时，房产税作为市场和法律手段被业界寄予了厚望。2011年年初，重庆和上海两地开始先行试点。

　　其中，重庆主要是对新购高档房、已购别墅征税，同时也对外地人购买的第二套以上的普通住征收；而上海主要对本地居民新购二套房征税，同时对人均住房面积不达标的部分可以免征。虽然房产税的征收对象有所不同，但是两地试点的效果似乎并不理想：房产税的收入很少，尽管开征了房产税，但两地并没有出现房价急速下跌的现象。

　　房产税威力“温柔”让公众不禁担心，一旦房产税接棒了限购令，楼市调控的方向是否将发生变化

　　尹伯成认为，目前房价下行的基础并不牢固，在人们对房价下行预期没有确立之前，为了使房价回归到合理的位置，限购令不宜过早退出。而贾康依然看重房产税的价值。“不能急于看它到底可以征收上来多少税。在上海、重庆这样的发达地区，房产税最重要的任务，还不是筹集财政收入，而是要调节经济和社会生活。而经济手段里面，税收是不可忽略的政策组合工具。”贾康说。

　　北京房地产业协会秘书长陈志也认可房产税的积极意义，但是他认为，用房产税来调节楼市，并且马上替代限购令是“远水解不了近渴”。

　　“房产税目前只在两个城市试点，而要在全国范围内开征，首先需要对试点的成效进行评估，总结经验教训，再扩大试点，再次进行评估，如果要在全国范围内征收，还需要好几年的时间。”陈志对法治周末记者说。

　　而尹伯成也持相似观点。他还补充道，房产税在全国范围内开征需借助完备的个人住房信息系统，而该系统目前还难堪大任。

　　据了解，住建部从2009年就着手个人住房信息系统，其目的在于实现个人住房信息的网络化，这也是在全国范围开征房产税的一项重要技术条件。但姜伟新也坦言：“住房信息系统启动两年多，目前还在艰难建设中。”

　　不过房产税试点范围扩大似乎已是大势所趋了。贾康表示，未来类似广州、南京这样的大城市跟进的几率会比较高。另外由于受重庆影响，中西部城市对此的积极性也很高。