调控政策取向不变“稳中求进”寄望内需

　　胡萍

　　即将于下周二正式公布的2011年宏观经济数据牵动了各方神经。综合多家机构的预测来看，2011年以来，我国经济发展虽然出现了放缓态势，但总体上还是保持了良好的运行趋势，2011年中国国内生产总值预计超9%几成共识。按照稳中求进的总基调，未来稳增长将放在第一位，其中重民生、促消费，着力扩大内需是稳定经济的重要内容，这也表明宏观经济政策总体会保持一定的稳定性，为经济平稳较快发展提供积极支撑。

　　记者胡萍增速放缓但仍处高位2011年前三个季度，我国GDP增速分别为9.7%、9.5%和9.1%，增速呈明显的下降趋势。从当前国内外环境分析，在内外需整体趋缓的影响下，2011年第四季度我国经济增长将继续放缓。

　　“在欧洲债务危机持续恶化、美国经济复苏疲软、海外经济低迷的背景下，外部需求放缓，国内持续紧缩的宏观调控政策累计效应逐步显现。受此影响，我国出口增速下滑，投资整体减速，消费增长乏力，工业经济增长逐步放缓。”北京银行分析师张德栋认为，经济虽然继续保持平稳较快增长的运行态势，但供给趋紧、通胀压力等都影响着我国2011年的经济运行状况。

　　从直接反映经济运行状况的工业生产来看，自2011年6月份以来，工业增加值增速逐渐放缓，2011年11月份，规模以上工业增加值同比实际增长12.4%，比10月份回落0.8个百分点；2011年1至11月，全国工业企业增加值同比增速略有波动，比1至10月份回落0.1个百分点。在中国社会科学院工业经济研究所的博士江飞涛看来，我国经济增速仍在较高区间运行，增速逐渐放缓的主要原因有以下几个方面：去年以来世界经济增长速度减慢，导致我国出口增长速度减慢；受国际原油、铁矿石等初级产品价格上升的影响，我国能源、原材料价格也在不断攀升，企业生产成本增加直接导致部分企业生产意愿下降，部分行业产量出现回落；此外，控制物价导致国内需求有所紧缩、高速铁路建设放缓等也是经济增速放缓的原因。

　　中国社会科学院此前发布的《经济蓝皮书》也表示，在世界经济复苏乏力、货币政策转向稳健、消费刺激政策逐步淡出等综合因素影响下，2011年我国国民经济增长速度将有所放缓，预计GDP全年增长速度将达到9.2%左右，增速比上年回落1.2个百分点。分析人士指出，2012年经济下行压力将进一步加大，不确定性也进一步增大。从目前来看，经济增长目标应该是保持GDP增速在9%左右，这是社会稳定的前提，也是进行经济增长方式调整和深化改革的重要基础。

　　经济反弹势头不稳固

　　去年12月份PMI指数出现了一些向好因素，对于生产者信心的恢复将产生积极的作用。先行指标升至枯荣界上方是否意味着去年四季度经济增速与12月工业增加值将重回上行通道？事实正好相反，市场普遍维持经济继续放缓的判断。

　　中国华尔街研究报告预计，随着企业去库存的开始，经济增速与工业增加值仍处于下降通道。预计12月份工业增加值小幅回落，同比增速为12.1%；预计第四季度GDP增长8.7%，2011年全年GDP增长9.1%。

　　张德栋表示，在海外经济持续低迷、国内调控方针不变的形势下，经济反弹势头仍不稳固，仍需要政策的进一步支撑。对于影响经济运行的不确定因素，他认为，首先，在持续紧缩的调控政策下，CPI高点回落趋势形成，但是从整体水平看仍旧处于高位。虽然受到外汇占款出现负增长、市场流动性状况恶化等因素影响，本月央行下调了存款准备金率0.5个百分点，但是货币政策并未实质放松，以房地产调控为代表的“有保有压”的信贷政策取向并未改变。

　　其次，从12月份的PMI数据看，制造业PMI指数好于市场温和反弹的预期，重新站上枯荣分界上方，但是仍旧显著低于当月52.3%的平均水平；同时由于元旦、春节临近，受季节性因素推动生产加速，当月PMI指数的反弹也缺少经济政策层面的支持。

　　江飞涛认为，未来市场需求与价格上涨等因素将影响工业经济运行。值得注意的是，12月产成品库存化显著减速，缓解了市场前期对去库存化拉低经济增长的担忧，但是原材料库存指数仍旧处于荣枯线以下，显示生产者对未来经济的信心仍旧不足。另外，新订单和产成品库存指数仍旧存在负缺口，虽然较上月有所收窄，但仍显示未来需求将进一步萎缩，企业生产活动仍旧受到制约。

　　稳中求进须启动内需引擎

　　前不久结束的中央经济工作会议明确提出，“保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期”仍旧是2012年经济工作的重点，继续把“稳增长”放在重要位置，这将对于经济的平稳较快发展提供积极的支撑作用。张德栋认为，整体来看，持续偏紧的调控政策环境，以及极具针对性和前瞻性的预调微调政策措施，将加快国内经济结构的调整，战略性新兴产业链的逐步形成和完善，以及中小企业活力的恢复，将进一步增强经济增长结构合理性，推进经济增长质量的提升和可持续发展。

　　具体来看，农田水利基础设施建设、保障性住房建设等项目的实施，将会拉动新开工项目增加，以及对于国家重点在建、续建项目支持力度的加大，都会促进投资的稳定增长和就业的增加。此外，结构性减税等积极财政政策落实，将有利于企业，特别是中小企业的健康发展，增强经济自主增长的能力与水平，也有利于居民增收，从而拉动消费需求保持稳定增长。

　　张德栋预计2012年一季度经济实现“软着陆”。下半年，随着各项政策效用的显现和国内经济自主增长动力的提高，经济将呈现逐步回升的良好局面。