网络售票完全可行

　　赵坚

　　文/北京交通大学经济管理学院教授 赵坚

　　网络售票是一个积极的变化，值得肯定。采取实名制，启用新的售票渠道，对于倒票是个有力的打击。不过，公众买票认识到一点，铁道部运力有限，每天能够提供的票源也有限，网络售票并不代表一定有票。

　　12306目前出现问题的根本原因在于这种行为并不是完全意义上的市场化企业运作，归根到底在于政企不分。

　　体制改革可解决问题

　　目前网站出现的问题，在技术层面是完全可以解决的，比如机票电子售票系统，是由中航信自己开发的，目前是全球第四大售票系统。铁道部除了提供一个销售平台以外，完全可以通过开放的方式，引入其他售票接口。

　　不过，这只是表面原因，深层次原因还在体制和机制上。网络售票是技术很强的项目，应该由企业来做。而铁道部主要靠事业单位来运作，肯定会出现很多问题。铁道部只有放开，通过市场化的企业运作，选择有能力而不是靠内部关系建立合作的企业，才能解决这一难题。

　　铁道部从发展战略上把铁路改革与建设对立起来，强调先解决铁路运输能力瓶颈问题，再进行改革是不对的。相反，改革还能促发展。

　　在传统体制下由政府主导的高铁建设大跃进，片面追求高速度目标值，忽略成本效益比较，凸显了预算软约束和不考虑市场需求的痼疾，不仅没有解决铁路运输能力瓶颈问题，反而使铁道部的负债急剧上升到2万亿元，资金链已近断裂。

　　中国铁路一直没有进行有实质意义的改革，维持着政企不分的管理体制，根本无法吸引社会资本进行铁路建设。近20年来主要由铁道部靠征收货主的铁路建设基金进行新线建设。铁路俨然已经成为中国国民经济发展的瓶颈。

　　在2008年，交通运输部也曾抽样调查发现铁路发展严重滞后。调查推算得知，2008年公路煤炭运输完成的货运周转量，几乎达到铁路货运总周转量的20%，完成的跨省运输煤炭达6.4亿吨。中国正在用稀缺的石油资源来运输廉价的煤炭，这种严重不合理的交通运输结构，迫切需要通过改革改变。

　　组建铁路运输总公司

　　解决问题的出路是铁道部政企分开后，由中央银行和财政部注资，或通过发行国债置换铁路债务作为资本金的方式，设立新的承担铁路债务的铁路建设总公司，负责铁路建设基金的管理和新线建设，线路建成后转交铁路运输企业运营。

　　铁道部实行政企分开的改革后，如果铁道部的企业职能完全由一家铁路运输总公司承担，是最容易操作的，然而如此改革的步伐太小。如果铁路管理体制改革要在打破垄断、提高效率、加快发展上迈出更大步伐，就要进行企业重组。

　　在全国组建多个区域铁路公司，不同的区域铁路公司之间能够进行不同运营模式的比较竞争。铁路运输企业在经营模式方面可以有很多创新，例如通过大量减少编组作业来降低运营成本，充分发挥铁路点到点的运输优势，进行整列运输。

　　新的运营模式出现之后，其他区域的铁路公司就会跟进，铁路运输的效率就会提高。同时，三大区域铁路公司的重组模式也为通过上市缓解铁路的巨额债务提供了可能。中国关于铁路管理体制改革的讨论已经进行了近20年，提出了多种改革方案，现在是结束争论开始实践的时候了。

　　晏耀斌采访整理