增速下滑财收承压上海阵痛中转型

　　萧遥

　　上海经济转型的“阵痛”不仅体现在GDP增速下降，财政收入也将面临诸多“减收增支”的压力。上海市市长韩正在“两会”期间作政府工作报告补充发言时，对今年上海面临的经济运行形势进行了深入解析。

　　韩正表示，上海率先获得增值税扩围改革试点的机遇，对于上海转型发展现代服务业是重大利好，但是也将带来财政收入的减收压力。

　　“营改增”造成“减收增支”

　　“根据有关部门的静态计算，我们增值税改革涉及的‘1+6’行业领域，大约12万户企业，在全部是5%足额纳税的前提下，如果改成增值税之后，今年市、区两级政府财政将减少100亿。”韩正称。

　　韩正进一步表示：“但这只是理论上的税负计算，实际上，企业并没有5%足额纳税，因此财政减收情况会小于这个数据。”

　　上海市政府副秘书长、上海市财政局局长蒋卓庆此前接受《第一财经日报》记者采访时也表示，“营改增”对上海财政收入带来的减收影响，具体数额还要在试点工作开始后根据企业申报情况进行动态测算，“这是改革的成本，量级不小”。

　　上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟在“两会”期间参加分组审议时，也特别提及“营改增”对浦东新区财政收入带来的影响。“今年是实施‘营改增’的第一年，我们压力很大，仅这项财政收入，浦东就要减收十多亿。”

　　韩正在上述补充发言时也表示，根据进行的模拟测算和调查，试点行业中，5个行业的税负水平是下降的，但是交通运输业和有形动产租赁行业可能会出现税负增加的情况。

　　“根据试点企业申报情况，我们会不断增加预算调整，‘十二五’时期设立的财政‘转方式，调结构’专项资金，在2012年重点就是安排这次增值税试点改革的专项补贴，”蒋卓庆称，“我们市、区同步联动，共同分担，目前都在积极准备，特别是增加税负比较多的企业，要确保他们能够平稳过渡好。”

　　土地出让收入预算减少

　　根据《关于上海市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》，2012年，上海市地方财政收入预算为3705亿元，比2011年增长8%。这一目标增速与经济增长保持同步。

　　然而，上述报告也指出，由于资源环境制约、要素成本上升、投资增长放缓等影响，第二产业财政收入增长难度加大。

　　此外，去年上海地方财政收入中存在较多政策性、一次性增收因素且收入基数较高，今年“营改增”试点、个人所得税税基提高等因素，均使上海地方财政增长面临难题。

　　“财政增收压力比较大，有些是一次性因素，比如土地出让金的清算，大部分在2011年清算完毕，”徐麟称，“以浦东为例，去年仅这项收入就达到45亿，但其中30亿是一次性清算结束，新的一年再入库的大概只有15亿。”

　　本报记者获取的一份关于财政预算的详尽材料中也显示，在上海市2012年政府性基金收入预算表中，国有土地使用权出让收入预算额为1250亿元，而2011年这项收入达到1491.1亿元，预算数仅为上年执行数的83.8%。