解欧债危机尚需体制改革 根源非资金问题

　　经济导报记者 邵好

　　 欧债危机解决之路终于曙光初现。

　　 1月30日晚，2012年欧盟首次峰会“圆满”落幕，德国、法国等25个欧盟成员国在比利时首都布鲁塞尔通过“财政契约”草案。这项旨在强化财政纪律的政府间条约有望在3月初的欧盟峰会上签署，以期避免债务危机重演。

　　 令人颇为遗憾的是，尽管欧盟峰会通过了“财政契约”和5000亿欧元的救助基金计划，但另一个重要议题———希腊债务危机却没有丝毫进展。

　　 对此，山东社科院国际经济研究所副所长、导报特约评论员顾春太1月31日在接受导报记者采访时表示，欧债危机已经开始向好的方向发展，但要想彻底解决还需长期的体制改革。

　　积极的信号

　　 “无论是设立救助基金还是控制成员国财政赤字，都体现了欧盟各成员国力求团结一致，解决欧债危机的决心。”顾春太对导报记者表示，无论从哪个角度来看，“财政契约”草案的通过都是一个积极信号。

　　 据悉，“财政契约”的核心内容是成员国政府间签署具有法律约束力的经济货币联盟条约，其中包括要求签约的成员国年度财政赤字不得超过国内生产总值(GDP)的3%，公共债务需远低于GDP的60%。成员国预算如严重超标，欧盟将对其课以重罚，惩罚金额最高可达违规者GDP的0.1%，并由欧洲法院监督执行。

　　 此外，欧盟各国领导人就欧洲新财政协议及永久性援助基金达成共识。总额为5000亿欧元的“欧洲稳定机制”将在7月份正式生效，该基金将为债务负担沉重的欧盟国家提供支持，并逐步接管暂时性救助机制———欧洲金融稳定基金（EFSF）的救助义务。

　　 “欧盟与美国不同，并非一个主权国家，参加峰会的每个领导人仅仅只对本国人民负责，而非整个欧洲。在这种情况下，‘财政契约’能够得以设立，对欧盟下一步采取经济措施有着重要意义。”顾春太说。

　　 导报记者还注意到，欧盟的27个成员国中，只有英国和捷克不同意参与该项协议。而同意参与的25国，包括了17个欧元区国家。

　　下次峰会或解决希腊债务危机

　　 值得关注的是，此次欧盟峰会在达成“财政契约”等共识之外，并未对“火烧眉毛”的希腊债务问题予以足够重视，颇有“远水不解近渴”之意。

　　 希腊财长维尼泽洛斯1月28日称，希腊与其私人部门债权人就1000亿欧元债务减记计划的谈判离结束仅“一步之遥”，债务谈判必须在未来几天内结束，并在2月15日之前向私人债权人发出正式提议。如果希腊无法尽快与私营债权方敲定协议，政府将无法偿还3月20日到期的145亿欧元债券，从而导致大量公共债务违约。

　　 此外，今年年初，标普先后调降欧洲多个国家的评级，借此预警欧债危机蔓延风险依然存在。1月27日，惠誉也宣布下调比利时、塞浦路斯、意大利、斯洛文尼亚以及西班牙主权信用评级，并指出未来两年这些国家评级进一步下调的几率有50%。

　　 对此，德国总理默克尔1月30日表示，由于欧盟各国领导人正在等待负责希腊国际救助的国际三方对该国经济作出最新评估，因此在此次峰会上不会涉及希腊问题。

　　 对于欧盟峰会的“不紧不慢”，顾春太认为，这符合欧盟一贯的办事风格，此次峰会未将希腊债务问题列入“不意外”。

　　 “目前，欧盟面临的不仅仅是希腊债务危机，而是包括大部分成员国在内的债务危机。在这种情况下，欧盟必然要先设立一套危机防范及应对机制，然后在此基础上，具体解决每个成员国面临的问题。”顾春太告诉导报记者。

　　 “预计在下一次欧盟峰会上，希腊债务问题将成为核心议题，并会出台具体的解决措施。”他说。

　　长期改革之路

　　 “欧债危机的解决将是一个长期的过程。仅仅依靠现有政策措施则难以根治。”对欧债危机的解决前景，顾春太表示不容乐观。

　　 顾春太坦言，欧债问题是欧洲长期实行高福利政策的恶果。“欧洲各国财政都背负着巨额的社会福利支出，这些政策都已经根深蒂固，要想短期内减少其支出基本上是不可能的，而欧债问题等一系列经济问题也势必难以解决。”

　　 根据欧盟委员会最新发布的《欧盟就业与社会状况报告》，欧盟27国去年第四季度的平均失业率创历史新高，达到9.8%，其中青年等群体失业情况最为严重。

　　 希腊经济连续5年萎缩，即便眼下成功对其债务进行重组，债权银行对其成功减记50%，仍难达到在2020年将其债务占GDP比例从目前的160%降至120%的目标。希腊依然面临无序违约风险，退出欧元区并非完全不可能。此外，葡萄牙、西班牙的债务形势依然堪忧。

　　 “欧债问题其实并不是钱的问题，它需要整个体制上的改革。”顾春太对导报记者表示，几个国家在谈判桌上妥协或许会将欧债危机向后拖延。但是，要想最终解决，并推动欧洲经济复苏，将会任重道远。