欧盟峰会成果积极 危机救助变数诸多

　　记者 张环

　　2012年，欧债危机进入关键期。对于欧洲各国首脑们来说，也是异常繁忙的：1月30日，刚刚走下达沃斯世界经济论坛的政要们又马不停蹄奔赴欧盟总部布鲁塞尔，出席本年度首个欧盟峰会。长达4小时的会议主要取得两大突破：除英国和捷克拒绝外，其余25国就新财政契约草案达成共识；欧盟领导人还就提前启动欧洲稳定机制(ESM)达成一致意见。此外，领导人还重点关注了各国增长不平衡、年轻人失业和中小企业融资等问题，并就一些具体解决措施达成一致。

　　1月31日，复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯在与本报记者连线中表示，本次峰会围绕财政契约和危机“防火墙”这两大关键性问题展开，进一步夯实了财政一体化细节，让政府赤字、债务治理走上了法律化轨道；而提早一年启动ESM再次展现欧洲领导层应对危机的行动力。从长期看，聚焦青年就业和中小企业活力，力图缓解减赤与增长和就业的矛盾，均向外界传递出积极信号，对于从根本上解决欧债危机起到了关键作用。不过，危机救助方面仍面临诸多变数，如财政契约的实施、希腊债务谈判前景和欧元区会否实施变相量化宽松等。

　　在本次峰会上，除英国、捷克外，25个欧盟成员国一致同意签署由德国倡议的强化预算纪律的新财政协议，被外界誉为“向财政联盟的建立更近了一步”。根据新协议，成员国需制定更为严格的财政目标，其中政府债务占GDP比例需显著低于60%，而结构性赤字规模要控制在GDP的0.5%以内，并寻求对赤字超标的国家进行“自动性制裁”，处罚金额最高可达GDP的0.1%，由欧洲法院监督执行。据悉，25个欧盟成员国将在3月的春季峰会上正式签署该草案，随后启动批准程序，一旦得到欧元区17个成员国中的12国批准便可付诸实施。丁纯告诉记者，作为一项重要成果，以政府间条约的形式缔结一份新财政协议的想法在去年12月初欧盟峰会上就已浮出水面。不过，由于欧盟领导人并未签署任何书面文件，最后竟变成了“空头支票”，不少国家在承诺的签约前夕突然变卦，财政一体化进程就此搁置。“所以，从这个层面上说，本次峰会在财政协议上取得的进展能否尽快以书面形式呈现，似乎比协议内容更加重要。目前看，协议获得欧元区12个成员国批准的难度并不是很大。”他说。

　　作为本次峰会的又一大亮点，欧盟领导人就提前引进ESM的永久性援助基金达成了一致意见。据悉，总额为5000亿欧元的ESM将于今年7月正式生效。届时，ESM将逐步接管临时性的欧洲金融稳定机制(EFSF)的救助义务，比计划提早一年时间。不过，本次会议并未就将现行的EFSF与ESM两大基金合二为一、缔造“超级防火墙”一事进行讨论，据欧洲理事会常任主席范龙佩透露，欧盟领导人决定在3月召开的下次峰会上评估临时性救助机制“欧洲金融稳定工具”(EFSF)和永久性救助机制欧洲稳定机制的资金规模是否充足。不过，欧盟正面临着来自于美国、国际货币基金组织(IMF)及部分成员国的压力，要求其提高ESM的资金规模。“提前一年启动ESM的决定少不了德国的大力推动。”丁纯说。在峰会前夕，德国领导人在不同场合呼吁尽快引入该机制，以建立更加强大的金融“防火墙”来对抗欧债危机。可以说，欧洲领导层展现出的行动力不仅有助于一系列共识的达成，更向外界释放出积极信号，有助于金融市场的稳定。

　　两大会议成果均涉及危机救助，足见欧洲“中毒之深”。自欧债危机爆发以来，“病毒”迅速由银行体系扩散至实体经济，导致整个欧元区经济步入严冬，工业产值持续下滑，失业人数频创新高。全球各大机构纷纷下调对2012年欧元区经济增长的预期，IMF甚至首次将预测值下调至-0.5%。当地区经济不可避免陷入衰退之时，“就业”和“增长”便成为高频词汇，被频繁使用。范龙佩在新闻发布会上表示，“仅靠金融稳定措施不足以走出危机，还必须刺激经济增长、创造更多就业”。欧盟委员会主席巴罗佐也呼吁，欧洲各国政府应制定改善年轻人就业计划，旨在改善年轻劳动力市场的严峻形势。

　　丁纯认为，本次峰会对青年劳动力市场，包括中小企业融资等问题的关注，反映出欧元区在治理危机的同时，经济发展也得到各国领导人的高度重视，特别是在就业问题上，有不少具体方案出炉。如欧盟领导人一致同意从欧盟预算中拨出200亿欧元(约合260亿美元)用于帮助年轻人就业，包括设立实习计划，简化开办公司手续等。此外，与会领导人还同意从欧盟专项资金中拨出款项，用以重点支持年轻人失业问题严重的国家；还将通过一些项目加强青年人在各国之间的流动。为此，各成员国将相互承认各国的职业资格，并计划推出“欧洲职业卡”及“欧洲技能护照”。不过，有分析人士认为，峰会虽提出了促增长、拉动就业、扶持中小企业的举措，但要真正落到实处还有“很长的路要走”。

　　“总体而言，本次峰会的成果是积极的，但我们也不应忽视新财政协议的实施所引发的新问题。”丁纯说。新协议要求参与国将控制财政赤字和公共债务的条款写入各国宪法或其他具有最高效力等级的法律中，并对违反者施加处罚。“加强版”的财政契约过度强调重塑财政纪律的紧迫性，忽视了刺激经济增长的必要性。一旦新协议付诸实施，欧元区多国为削减财政赤字而推行紧缩财政政策，必将使得各国经济雪上加霜。“正如默克尔所言，推动财政一体化是一项长期任务，这不仅需要各国批准，还与就业、减赤等经济问题有着千丝万缕的联系。从短期看，3月成员国偿债高峰接踵而至，希腊债务谈判依然无解，欧元区变相量化宽松等均是变数。”他说。