西部大开发十二五规划将公布 仍以投资拉动为主

　　十二五期间西部地区多个振兴规划将获批

　　吕梦周

　　本报记者从国家发改委获悉，《西部大开发“十二五”规划》有望今年一季度公布。

　　此前，国务院已经召开会议审议通过了该规划。国家发改委人士向记者透露，现在要根据国务院的意见要求进行修改重新上报等待国务院正式批复，具体时间可能会在2月下旬，因为要赶在全国“两会”之前发布，以提高关注度。

　　显然，“十二五”期间，西部大开发战略仍将被放在区域发展战略的优先位置，目标是实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平。

　　这意味着，在全国经济下滑的趋势下，西部地区仍要保持高速度增长的趋势，而依靠本地区的资源能源优势、进行大规模的投资拉动则是西部“十二五”的发展主线。

　　仍以投资拉动为主

　　“这些年，东西部差距缩小不大。东西部的相对差距是缩小了，绝对差距反而扩大了。”参与《西部大开发“十二五”规划》前期编制的西北大学(微博)城市与区域发展研究院院长、陕西省区域经济研究会会长白永秀(微博)告诉记者。

　　虽然东西部的差距很难在短时间平衡，但是2008年金融危机后东部地区外向型经济受到很大冲击，而西部由于市场化、金融化水平较低，多为实体经济，发展势头反而比东部好。

　　去年，西部地区的陕西、内蒙古二省区GDP总量突破万亿元，与中部的湖北、湖南并列“万亿俱乐部”，而且“十一五”期间经济平均增速超过10%，被称为“金砖四省”。2012年，在东部地区相继下调经济增长预期的同时，西部地区经济指标仍保持高位。

　　西部大开发“十二五”规划给了西部地区保持高增长更强的信心，在国务院的有关八条意见中就有五条涉及到投资拉动，包括基础设施、城镇、产业、生态、公共服务五大类投资。

　　白永秀认为，西部“十二五”期间仍是投资拉动，在这五个方面进行投资，推进城市化、发展产业、建设基础设施，也就增加了就业机会，就能从本质上缩小东西部的差距。

　　比如，国务院的有关意见中就提出，培育中小城市和特色鲜明的小城镇，不仅是在城镇建设方面进行投资，更重要的是将西部地区较为分散的生产要素集聚起来，形成一个个新的市场。

　　再如，“推进基本公共服务均等化”则表示，在公共服务方面“十二五”期间西部要大投资，因为东西部的差距在公共服务上表现很明显。其中提到的“均等化”，就是要缩小东西部差距，同时也缩小城乡差距，这就需要国家在文化、医疗、教育等公共设施和项目上进行大力投入。

　　陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为，与东部的消费拉动不同，西部大开发“十二五”规划的思路很清楚，就是投资拉动，西部比较落后，所以要大开发、大投资。

　　新一批区域振兴规划将落户西部地区

　　为了推动西部大开发，国家布局了一系列区域政策强化这一地区的投资优势。这些区域政策从西部大开发整体战略到各大经济区再到各种新区等，逐渐细化，而且越来越密集。

　　“十一五”期间，关中-天水经济区、成渝经济区、广西北部湾经济区等区域战略规划相继获批，为西部各地的开发带来政策层面的利好，同时也带来一大批项目，刺激了这些地区的经济增长。

　　2011年，重庆以16.5%的GDP增速与天津并居全国首位，内蒙古、四川、贵州三地GDP增速均达到15%，位居全国前列，陕西、甘肃、宁夏、广西、新疆、青海、西藏等西部省份的增速也都在12%以上。而2012年经济增速预期最高的仍是西部省市区，内蒙古、贵州、重庆和陕西等地预期增速均在13%以上，与北京、上海、广东、浙江等省市8%的预期增速反差强烈。

　　张宝通告诉记者，“十二五”期间呼包银、兰西格、天山北坡以及陕甘宁等经济区将会陆续布局西部。此外，国家发改委党组成员王庆云还表示，“十二五”期间将推动黔中、滇中、藏中南、宁夏沿黄等经济区加快发展。

　　“西部大开发刚开始是从整体上抓一些重点，现在已经深入到具体层面了，几乎每个地区都有具体的政策。”白永秀认为，这样宏观和微观相结合、点面结合，既推动重点区域发展又推动全面发展，有利于区域协调发展。

　　在八条意见中针对西部的区域政策也有战略层面的指导。其中头一条就提出：“明确主体功能区，对重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区和特殊困难地区，实施分类指导。”

　　这与以往从生态角度划分的主体功能区提法不同，是从次区域的角度来划分的。这种更细的区域划分方法和分类指导避免了区域政策一刀切的做法。