地方债“输血”保障房 资金渠道再拓宽

　　记者 庞东梅

　　业内人士指出，此次财政部下发通知，明确了保障房诸多新的资金来源渠道。从地方债到房产税，从部分国有资本收益到城市维护建设税收入，保障房建设资金渠道再度拓宽。

　　确保资金筹措到位，是保障房建设顺利推进的重要条件之一。

　　日前，财政部下发通知，明确在保障性安居工程现有资金来源基础上，将增加的地方政府债券收入、个人住房房产税试点地区取得的房产税收入、部分国有资本收益和城市维护建设税收入用于保障房安居工程建设，确保不留资金缺口。

　　地方债、房产税收入等进入保障房建设领域，使保障房建设资金渠道进一步拓宽。

　　多方资金参战保障房建设

　　“今年保障房资金需求量比去年还要大，必须拓展新的渠道。”接受本报记者采访的上海易居房地产研究院副院长杨红旭告诉记者。

　　为了保障房建设的顺利推进，我国政府投入了大量的财政资金，并多次强调土地出让收益按规定用于保障性住房建设，同时还出台诸多财税金融政策引导民间资本进入保障房建设领域。

　　业内人士指出，此次财政部下发通知，明确了诸多新的资金来源渠道。从地方债到房产税，从部分国有资本收益到城市维护建设税收入，保障房建设资金渠道再度拓宽。

　　财政部还明确，各地要创新财政支持方式，引导社会资金投资保障性安居工程。各级财政部门要积极支持成立专门企业负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，引导企业通过银行贷款、发行企业债券、吸收社会投资等筹集建设资金。

　　此外，财政补贴等手段也将进一步发挥作用。财政部还明确通过投资补助、贷款贴息等方式，支持现有企业进行公共租赁住房等保障性住房建设、运营和管理；各地对商业银行发放的公共租赁住房建设贷款可按规定予以贴息，贴息期限不超过15年。

　　这些政策，进一步细化了财政支持保障性住房建设的各种手段，为资金的筹措提供了诸多优惠，体现了我国政府对保障性住房建设的高度重视。

　　保障房资金压力犹存

　　“不过,新举措只能起到补充作用，不能担当挑大梁的角色。”杨红旭告诉记者。他认为，地方债发行的总量不是很大，并且还有很多用途，尽管今年明确向保障性住房倾斜，但是估计量也不会很大。而房产税只在上海、重庆两地试点，除非试点范围扩大，否则收入数量也非常小。

　　部分国有资本收益用于保障房建设也还存在不确定性，主要还要看企业的经济效益如何。而城市维护建设税收入，虽然去年主要受2010年12月1日起对外资企业征收城市维护建设税翘尾增收影响出现较高增长，但是其主要用于城市基础设施建设。

　　综合来看，从数量上来说，这些资金的加入，虽然会在一定程度上缓解保障性住房建设的资金压力，但是带来的影响不会很大。杨红旭认为，保障性住房的资金主要还是依靠中央和地方的财政投入。

　　为了保障财政资金的到位，财政部强调，各地要保证资金及时足额到位，提高资金使用效益。

　　然而，我们也看到，在经历了持续严厉的房地产宏观调控之后，我国房地产市场已经降温，土地市场寒风阵阵，对“土地财政”模式下的地方政府收入产生了重要影响。资金依然是制约保障房建设的一大瓶颈。如何突破这一瓶颈，财政投入固然是“大头”，同时也要引导社会资本进入保障性住房建设领域。

　　加大优惠力度引导社会资本进入

　　我国多次强调引导社会资本进入保障房建设领域，然而至今房地产开发企业进入保障房建设领域的热情并不高。

　　原因很明显，作为一个市场主体的企业，追逐利润是其本性。然而，保障房领域具有特殊性，具有很明显的民生色彩，利润空间较小。

　　“社会资本进入保障房领域，要看资本和收益的关系。”杨红旭告诉记者，“保障房收益明显偏低，尤其是公租房，由于不能出售，仅靠租金获得收益，收益率很低，无法满足企业投资的需求。”吸引社会资本进入这一领域，只有通过各种税收优惠政策的刺激。

　　鼓励社会资本进入保障房领域，是一个发展方向，但是目前来看，还不是很给力。杨红旭分析认为，限价房和经济适用房可以出售，短期可以收回投资，因此情况稍好些。作为主导产品的公租房，却面临制度不健全问题。所以,必须加大政策优惠力度，同时进一步完善公租房运行机制。

　　当前我国保障性住房存在产品体系不清楚、类别很多等问题，需要我们进一步分清哪些需要政府投资，哪些需要以市场运作方式来解决。

　　“保障房的产品体系要梳理清晰，另外要分门别类。”杨红旭认为，由于主要是满足最低收入群体的住房需求，因此廉租房需要政府投资开发建设；经济适用房和限价房，主要针对有一定经济实力的人群，因此需要进一步吸引社会资本进入这一领域。

　　此外，在财税和金融服务领域，还需要政策继续给力。杨红旭建议，加大对民间资本进入保障房领域的优惠措施，除了诸多税收优惠措施之外，信贷方面能否优先贷给相关企业。此外，在企业债的发行方面也还需要进一步加大扶持力度。总体来看，要通过税收、信贷、土地全面的优惠政策来刺激引导社会资本进入保障房领域。

　　业内人士指出，未来一段时间内，在保障房建设资金投入上需要形成制度化的体系，需要更多的制度创新。