浙江强化监管小贷公司融资

　　胥会云

　　“吴英案”所引发的人们对民间借贷、非法集资的讨论仍在发酵，吴英案的发生地浙江，于近日出台了我国首个小额贷款公司融资监管办法《浙江省小额贷款公司融资监管暂行办法》（下称《暂行办法》），以规范小额贷款公司的融资行为。

　　《暂行办法》对小额贷款公司的资金来源进行了明确规定，并要求接受工商部门的监管，并通过规定程序报备其来源和金额。意图是使小贷公司的资金来源更加透明化，从源头上对小额贷款公司的资金流向进行有效监控。

　　小额贷款公司的资金来源包括：从银行业金融机构融资，向主要法人股东定向借款，在本市范围内小额贷款公司之间进行的资金调剂拆借，与银行业金融机构、地方金融资产交易平台等合作以回购方式开展的资产转让业务，经批准的其他融资方式。《暂行办法》还详细规定了需要提交的报备材料内容。

　　新华社的报道称，浙江省工商局有关负责人表示，各地工商将督促小额贷款公司及时进行融资申报备案，做好融资前后的跟踪监管。

　　一旦出现违规融资，《暂行办法》称，将会采取约谈高管、下调信用等级、限期整改、通报情况、提出监管意见等五项措施。若出现非法集资以及非法吸收公众存款等严重违规行为的，将被责令整改，甚至启动退出机制，构成犯罪的将移送司法机关处置。

　　中国人民银行的统计数据显示，截至2011年9月末，全国共有小额贷款公司3791家，贷款余额3358.85亿元。

　　温州市中小企业协会会长周德文对《第一财经日报》表示，虽然大部分小贷公司是健康发展的，但是确实有部分小贷公司超越了经营范围，发放高利贷、非法吸储。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚对记者表示，近年来频发的民间借贷事件以及吴英事件，都使得管理层认识到民间金融的监管不能缺失。

　　孙立坚称，对于小贷公司资金来源的规定，强调了出资方的专业化能力，以此来规避风险。另外，由于工商局掌握更多企业信息，因此由工商局来负责监管，也可确保小贷公司的贷款流入实体经济而非虚拟经济。

　　小贷公司的发展困局，普遍被提及的一个问题是：融资渠道单一，融资成本过高，这也导致一些小贷公司处于无款可贷地步。周德文表示，这也会导致小贷公司为了持续放贷经营下去，不得不走上违规的道路。

　　但是，“小贷公司要扩大发展，更需要规范，没有监管肯定不行。”周德文说，由于小贷公司不是金融机构，所以人民银行、银监会都无法监管，该办法明确了规范化的要求，也为全国提供了借鉴。

　　孙立坚称，该办法有清场的意义，让一批违规的、资质不佳的小贷公司出场，留下资质好的、有好的投融资渠道的小贷公司，也使得这个市场更规范。作为民间金融发达的浙江率先实施的监管，其经验将来也可以向全国推广。

　　作为民营经济大省，截至2011年底浙江共有小额贷款公司183家，注册资本总额370亿元。全年累计发放贷款约225万笔，总额1826亿元；小额贷款的覆盖面超过10万户，其中向农户、个体户、中小企业等发放贷款比例近60％。小额贷款公司已成为银行金融机构的重要补充。