刘建华：健全完善小金库治理和会计监督长效机制

　　中央治理“小金库”工作领导小组成员兼办公室主任、财政部党组成员、纪检组长 刘建华

　　同志们：

　　最近，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在《关于全国“小金库”专项治理工作情况的报告》上做出重要批示，对三年“小金库”专项治理工作给予充分肯定，为深入推进治理工作的制度化、规范化、常态化指明了方向，提出了明确的要求。

　　前不久，全国财政工作会议在北京召开，会议对去年的工作进行了总结，对今年的财政工作做出了全面部署。在过去的一年里，面对国际环境新变化和国内经济运行新情况，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，坚定信心，迎难而上，全面推进各项工作，为实现稳物价、扩内需、调结构、保民生、促和谐做出了积极贡献。财政自身的改革发展也取得了长足进步。全年全国财政收入首次超过10万亿元，增长高达22%。

　　各级财政部门监督检查机构，围绕财政中心工作，加强财政和会计监督检查，恪尽职守，奋发有为，发挥了应有作用，取得了显著成效，为顺利完成“十二五”财政监督各项目标任务开了个好头。为期三年的“小金库”专项治理，财政监督检查机构会同其他有关部门做了大量的具体工作，推进治理工作取得显著成效。此次会议要深入贯彻十七届六中全会、中央经济工作会议和贺国强同志重要批示精神，认真落实全国财政工作会议部署，系统总结“小金库”专项治理和2011年会计监督工作的成效及经验，进一步明确思路，继续深入做好相关工作。下面，我讲几点意见。

　　一、不辱使命，“小金库”专项治理工作圆满完成

　　2009年以来，各地区、各部门坚决贯彻落实中央的决策和部署，按照《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》要求，加强组织领导，精心安排部署，扎实有序地开展“小金库”专项治理工作，圆满完成了各项任务，“小金库”专项治理的成效得到了党中央、国务院的充分肯定，得到了社会各界的广泛关注，受到了人们群众的好评。这充分证明党中央、国务院关于在全国范围内开展“小金库”专项治理工作的重大决策是完全正确的，是非常及时的。

　　(一)“小金库”专项治理工作取得显著成效

　　为期三年的“小金库”专项治理工作，不仅及时发现并纠正了一大批“小金库”问题，而且引起各地区、各部门及社会各界的高度重视和广泛关注，形成了良好的治理氛围，取得了丰硕的成果，主要表现在以下方面：

　　一是查处了大量违规违纪案件，“小金库”易发多发势头得到明显遏制。“小金库”问题的查处和责任人员的处理起到了强大的震慑和警示作用，有效提高了各单位负责人的法律法规意识、风险防控意识和廉洁自律意识，“小金库”易发多发势头得到了明显遏制。三年来全国共发现“小金库”60722个、涉及金额315.86亿元，责任追究10429人。2011年，党政机关和事业单位发现的“小金库”数量及金额比2009年分别下降了82.7 %、88.3%；国有企业发现的“小金库”数量及金额同比分别下降了79.9%、81.6%；社会团体发现的“小金库”数量及金额同比分别下降了80.5%、97.7%，“小金库”的数量及金额均呈明显下降趋势。

　　二是掌握了“小金库”发生和存在的规律特点，推动了长效机制建设。对“小金库”现象和数据的梳理分析表明，“小金库”主要分布在基层，资金来源、用途因单位性质不同而不同。针对这些规律特点及症结分析，有针对性地开展了源头防治工作，有力地推动了长效机制建设。

　　三是维护了市场经济秩序，促进了经济社会健康发展。治理工作提高了社会各界特别是单位领导对“小金库”问题危害性、严重性的认识；推动了财政、金融和国有资产管理体制改革；增强了企业合法合规经营意识，有效遏制了利用“小金库”资金进行不正当竞争和商业贿赂的行为，维护了市场经济秩序，促进了经济社会健康发展。

　　四是净化了社会风气，赢得了社会各界广泛肯定和支持。通过专项治理，铲除了一些腐败问题的资金来源，遏制了铺张浪费、奢靡腐败等不正之风；严厉打击了乱收费、乱摊派、乱罚款等损害群众利益的行为，保障了人民群众的切身利益，维护了党和政府的形象，赢得了社会各界和人民群众的广泛支持和充分肯定。

　　治理工作之所以取得这样大的成效，得益于党中央、国务院的正确领导；得益于中央领导小组成员单位的共同参与、协调配合，各级治理机构的精心组织、扎实工作；得益于全国参与治理工作的同志们的艰苦努力和辛勤付出。在此，我谨代表中央治理“小金库”工作领导小组办公室，向所有组织“小金库”专项治理的中央各有关部门和各级党委、政府，表示衷心的感谢！向财政监督检查系统全体干部职工，致以诚挚的慰问！

　　(二)“小金库”专项治理积累了宝贵工作经验

　　三年的专项治理工作，各地区各部门结合实际，积极探索，求真务实，创造和积累了一些有效的经验做法。下午5个地区的工作介绍，从不同侧面反映了这些宝贵经验。工作经验的取得来之不易，难能可贵，为推动治理工作科学化、规范化和常态化提供了很好的借鉴。回顾三年的治理工作，值得总结和借鉴的经验主要有以下几点：

　　1.坚决落实中央决策是治理工作取得实效的基本前提。党中央、国务院高度重视“小金库”治理工作，党的十七届四中全会，国务院第三、第四次廉政工作会议，中央纪委第四、第五次、第六次全会都对“小金库”专项治理工作做出部署。胡锦涛、温家宝、贺国强、何勇等中央领导多次对“小金库”专项治理工作做出重要指示。贺国强、何勇同志先后五次听取工作汇报并提出明确具体要求。三年来，中央领导小组和各地区各部门，坚持认真学习和研究中央的决策精神，以中央部署和要求为指导，准确把握治理工作的方向和重点，恰当运用治理工作方法和方式，努力解决“小金库”这个人民群众反映强烈的突出问题。比如：在工作原则上始终坚持中央提出的“分级负责、分口把关”、“统筹兼顾、整体推进”、“依法依纪、宽严相济”、“标本兼治、纠建并举”；在工作重点上始终关注与人民群众生活密切相关的领域和单位，着力解决贺国强同志强调的不重视、走过场问题；在工作方法上，始终注意边治理、边规范、边完善，注意与其他专项或日常工作结合，牢牢抓住防治“小金库”这个根本任务，确保了治理工作扎实推进并取得切实的成效。

　　2.健全组织领导机制是治理工作取得实效的基础环节。“小金库”专项治理工作是一项复杂的系统工程，涉及许多领域和部门的工作，必须坚持齐抓共管，统筹协调。这次专项治理把建立坚强有力的组织领导和运行顺畅的工作机制作为确保治理工作取得实效的重要基础环节来抓。中央成立了14个成员单位、8个牵头部门的中央领导小组。各地区各部门高度重视治理工作，主要领导都亲自过问，分管领导亲自挂帅，专门成立治理工作领导机构和日常工作机构，做到了机构、人员、经费三到位。“小金库”治理工作领导机构及日常工作机构主动加强同各部门、各成员单位及所属各地区的沟通和联系，建立了分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的治理工作协调机制。通过充分调动和发挥各级各部门的职能优势，汇聚了工作合力，为治理工作的有序有力有效推进奠定了坚实的组织基础和机制保障。

　　3.积极引导群众参与是治理工作取得实效的关键措施。高度重视并充分发挥人民群众的力量，主动接受人民群众的监督，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚到“小金库”治理工作上来，是推动治理工作取得更大成果的关键。在这次专项治理工作中，我们坚持依靠群众，发动群众，努力汇聚各方面的积极力量。一方面，坚持问计于民。在制定相关治理政策和实施方案过程中，深入各地区各部门各单位进行细致的调研，保证了相关政策和实施方案的系统性、科学性和可操作性。另一方面，强化舆论引导。及时宣传“小金库”专项治理工作的重大意义和政策规定，拓宽举报渠道，鼓励群众参与；及时宣传治理工作成效，曝光典型案例，进行警示和震慑；开展有奖征文、专栏讨论、在线访谈等活动，回应社会关切，凝聚民心，集中民智。在深入动员部署过程中，各地区、各部门也非常注重采取有效措施使治理工作深入人心，有的地区将动员直接延伸到县(区)一级，有的部门将动员范围直接扩大到治理单位全体干部职工，通过各种方式和途径，引导广大干部群众和社会各界积极支持、参与治理工作，为治理工作营造了良好的社会环境和舆论氛围。

　　4.推动方式方法创新是治理工作取得实效的重要途径。“小金库”专项治理工作不仅需要把握正确的方向，还需要有科学有效的方式方法。中央领导小组在具体工作推进过程中注重讲究章法，把握节奏，根据阶段特点，采取切实的对策措施，保证了治理工作有效开展。比如：针对部分地区和部门自查自纠不重视、走过场等问题，及时开展了自查自纠“回头看”、“全面排查”；在重点工作启动后，及时跟进督促指导，确保了治理措施落实。各地区各部门也不断创新方式方法，使治理工作更加扎实、细致。比如：在舆论宣传方面，有的地区和部门采取向社会发放“小金库”治理工作调查问卷的方式问计于民，有的单位提出了“依靠职工搞治理”的工作措施和宣传口号；在促进自查方面，有的地区和部门通过召开座谈会、约谈治理单位一把手等措施提高治理单位自查自纠的积极性和主动性；在解决部分单位工作进度慢方面，结合实际，采取督导调研、个案核查和验证检查等措施，保持了高压态势。通过不断创新方式方法，及时解决治理工作中不断出现的新情况、新问题，保证治理工作达到良好效果。

　　5.及时明确政策规定是治理工作取得实效的主要保障。“小金库”专项治理工作难度大，“小金库”问题隐蔽性强，只有及时明确符合实际、针对性强的政策规定，才能促进主动暴露和深入挖掘“小金库”问题。为此，在治理工作启动之初，我们便进一步明确和广泛宣传自查从宽、被查从严，重奖举报有功人员，严惩顶风违纪等政策规定；中纪委监察部即会同相关部门发文明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项的党纪政纪处分规定，中央领导小组还制定了“小金库”问题处理处罚指导意见，指导各地区各部门做好“小金库”问题的处理处罚和整改落实工作，并突出强调“处理事和处理人并重”原则。各地区各部门结合实际，进一步细化相关政策规定，制定和采取更加有效的政策措施，使治理工作取得了实效。

　　(三)积极推进治理工作制度化、规范化和常态化

　　总的来看，经过各地区各部门的共同努力，治理工作取得了明显成效，圆满地完成了中央交办的任务。但“小金库”治理是一项复杂的系统工程，尽管我们检查纠正了大量的“小金库”问题，“小金库”多发高发态势得到有效遏制，但防治“小金库”长效机制尚不完善，产生“小金库”的体制制度根源还没有彻底铲除，治理工作与中央提出的目标和广大人民群众的期待相比，还有一定差距。对此，我们一定要有清醒的认识，虽然专项治理作为一项阶段性工作已经基本结束了，但是各职能部门仍然任重道远，还有大量的工作要做。各职能部门要深入贯彻落实贺国强同志重要批示精神，明确任务，落实责任，进一步巩固成果，不断健全长效机制，狠抓各项制度的落实，努力推动治理工作制度化、规范化和常态化。

　　一要进一步深化改革，着力解决防治“小金库”的体制机制问题。继续深化财政管理体制改革，规范公务员津贴补贴和深化事业单位收入分配制度改革，规范收入分配秩序。推进社会组织管理体制改革，规范社会组织管理。

　　二要进一步完善制度，着力堵塞财政财务和资产管理漏洞。要加强财政预算、银行账户、现金管理，建立健全行政事业单位、社会组织、国有企业和金融机构的内部控制，加强国有资产出租处置收入、会议费、培训费和劳务费等方面管理，进一步加大打击假发票力度。

　　三要进一步加强教育培训，着力增强领导干部遵守财经纪律的自觉性。加快建立健全教育防范机制，把严守财经纪律纳入领导干部教育培训之中，建立和完善警示教育制度，切实增强广大干部特别是单位主要领导遵守财经纪律的自觉性。

　　四要进一步强化监督，着力推动“小金库”治理的常态化。加强相关职能部门对“小金库”问题的日常监督检查，加大“小金库”问题处理处罚和责任追究力度，并进一步推进财政预决算公开和单位财务公开，通过加强群众监督和社会监督有效遏制“小金库”问题发生。

　　二、开拓创新，全面深入做好新时期会计监督工作

　　在过去的一年中，各级财政部门认真履行会计监督职责，真抓实干，推动会计监督工作再上新台阶，实现了“十二五”时期会计监督工作的良好开局。对保障性住房、日化、资源能源等行业进行了重点检查，会计师事务所行政监督不断深化，会计监督检查和公告力度不断加大，社会影响进一步提升；国际会计监管合作取得新突破，欧盟于2011年1月份宣布认可中国审计监管等效；会计监督检查与经济社会发展联系更加紧密，为稳物价、调结构、保民生发挥了积极作用，服务经济结构战略调整和财税体制改革的基础作用更加突出。

　　(一)充分认识新时期会计监督工作的重要性

　　会计工作是经济和财政工作的重要基础，是完善市场经济体制的重要保障，发挥着信息保障、决策支持、风险预警、管理提升等重要作用。近年来发生的安然事件、华尔街金融风暴和欧洲主权债务危机等重大事件，充分印证了会计工作在经济运行中的重要基础作用。安然公司会计舞弊案件，沉重打击了美国资本市场，为刺激经济增长，美联储长期压低利率，对全球经济走向产生了深远影响。以雷曼兄弟公司破产为标志的华尔街金融风暴，暴露出全球会计准则和国际会计监管体系的种种缺陷，促使20国集团领导人在华盛顿峰会上就加强会计监管国际合作和建立高标准会计准则等监管措施达成重要共识。最近由希腊引发的欧洲主权债务危机愈演愈烈，对整个欧元区乃至全球经济都产生了强烈冲击，引起全世界高度关注。当年希腊加入欧元区的时候，本身的财政状况并未达到欧盟的标准，而希腊政府通过对本国财务报表进行粉饰，隐瞒了大量债务，才被欧元区接纳。而国际金融危机的爆发导致希腊财政状况进一步恶化，仅靠技术手段已无法遮掩问题，最终导致债务危机的爆发。由此可见，会计从来不是一个单纯的技术问题，而是关系到国家兴衰的经济高地。加强对会计和注册会计师行业的监管，维护市场经济秩序，是《会计法》和《注册会计师法》赋予财政部门的重要职责。在新的历史时期，做好会计监督工作具有更加重要的现实意义。

　　1.强化会计监督是加快转变经济发展方式的重要保障。“十二五”期间经济工作的主线就是要加快转变经济发展方式，努力实现全面协调可持续发展。会计信息不仅是政府判断经济形势、做出经济决策的重要依据，也是银行是否放贷、投资者是否投资的重要依据，更是经济发展方式转变是否成功、企业效益是否良好的重要指标。加强会计监督，提高会计信息质量，有利于提高资源配置效率，有利于保护投资者和债权人利益，也有利于促进企业强化内部控制，提升企业管理和经营决策的科学水平，从而有利于经济发展方式的根本转变。

　　2.强化会计监督是国际经济交流合作的必然趋势。后金融危机时期的全球经济、全球金融和全球经贸合作，对高质量的会计信息提出了更高要求。经济全球化导致世界各国经济的相互依赖度进一步增强，国际金融危机使20国集团领导人认识到，加强会计监管、提高会计信息的透明度在国际经济治理中极其重要。加强会计监管的国际协调与合作，不仅关系到我国在境外上市投资企业的发展，更关系到中国在国际资本流动中的竞争力和吸引力；不仅关系到我国企业“走出去”战略的实施，更关系到维护国家主权和经济信息安全，必须引起我们的高度重视。

　　3.强化会计监督是从源头上治理腐败、维护社会公平正义的重要手段。会计秩序混乱、会计信息失真，对经济犯罪和腐败行为起到了推波助澜的作用。贪污挪用公款、私设“小金库”等腐败行为，往往需要通过会计造假来掩饰；偷漏税收、骗取信贷、商业贿赂等违法违规行为，更是必须通过会计造假来实现。加强会计监督、提高会计信息的真实性和透明度，对于强化政府和社会监督，推进廉政建设，维护社会公平正义，具有治标和治本的双重功效。三年来在全国轰轰烈烈开展的 “小金库”专项治理行动，治理的重点就是账外账问题，处理处罚的主要依据也是《会计法》，治理“小金库”也是一种特殊形式的会计监督。

　　4.强化会计监督是财政科学化、精细化管理的根本要求。会计信息真实与否，直接影响到财源财力的组织征收，直接影响到财政资金的分配使用，直接影响到财政职能作用的有效发挥。实践表明，会计监督是财政部门全面履行宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理等政府职能的重要抓手，通过加强会计监督，提高会计信息的真实性和透明度，有利于确保财政收入应收尽收，确保财政资金合理使用，确保财税政策贯彻落实，为财政科学化、精细化管理提供重要的基础保障。

　　5.强化会计监督是财政监督长远发展的重要基础。会计监督具有覆盖面广、综合性强的特点，会计监督检查的对象涵盖了工商企业、金融机构、行政机关、事业单位、社会团体等各个单位，会计监督检查的内容囊括了财务核算、信息披露、税收征缴、银行信贷、预算执行等经营管理的各个环节。财务会计信息是财政监督业务重要的切入点，会计监督是财政监督业务的重要聚合点。具有明确法律依据和鲜明财政特色的会计监督检查工作，也是财政部门面向社会的重要窗口，是财政监督工作的重要手段和基础平台。

　　总之，在新的历史时期，面对新形势、新任务、新要求，我们要切实履行财政监督职能，进一步丰富财政监督手段，提高财政监督成效，就需要更加重视会计监督工作。会计监督的力度需要进一步加强，会计监督的阵地需要继续拓展和巩固，这是财政服务经济社会发展的重要途径。

　　(二)准确把握会计监督工作面临的形势和任务

　　当前，我国正处于改革发展的关键时期，经济社会正发生着深刻变化。认真分析形势，集中精力研究解决一些影响和制约会计监督科学发展的深层次问题，对于深入贯彻科学发展观，以改革创新精神加强和改进新形势下会计监督工作，具有十分重要的意义。

　　从外部环境来看，经济社会的发展形势对我们加强会计监督工作更加有利。一是国务院领导和部党组更加重视会计监督检查工作。温家宝总理专门指示要“加大会计监督检查力度，综合治理会计信息失真问题”。李克强副总理、王岐山副总理也多次对会计监督工作作出重要批示。谢旭人部长强调，要“加强财政监督，强化对企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查”。领导的关心和重视为会计监督工作提供了强大的政治基础。二是在全球经济衰退的大背景下，中国经济保持了良好增长势头，实施积极财政政策、经济结构调整和加快转变经济发展方式，为会计监督工作的开展提出了更高的要求和广阔空间。三是各项法规制度不断完善，会计审计准则体系有效实施，企业内部控制规范顺利出台，夯实了会计监督工作的制度基础。四是财政部门在会计监督方面的主导地位日益巩固，社会环境更加有利。特别是近两年财政部门加大了公告力度，新闻媒体和社会公众充分肯定财政部门掀起“会计打假风暴”，全社会更加关注和支持会计监督工作。五是中国会计监督在国际上的地位和作用更加突出。中国作为世界第二大经济体，在各项国际事务中发挥着越来越重要的作用。在国际会计监管合作领域，世界各国和地区，特别是美国、欧盟等主要经济体，越来越重视中国的意见和态度，我们已经成为国际会计舞台的重要一员。

　　但同时我们也要清醒地认识到，新时期会计监督工作所面临的任务和挑战更加艰巨，与国务院和财政部领导的要求还有差距，与市场经济发展的要求还有差距，与社会公众的期望还有差距，会计监督工作仍然任重道远。一是新时期会计监督肩负着更加重要的政治使命和社会责任。中央经济工作会议提出“稳中求进”的工作总基调，要求准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，根据形势的变化及时作出预调、微调。这就对会计信息的真实性、及时性提出了更高的要求，必须进一步加强会计监督。资本市场持续低迷，个别公司虚假披露、欺诈上市等恶性案件严重损害了投资者利益，打击了公众信心，各方面对政府加强会计监管的呼声更加强烈，财政部门会计监督任务更加艰巨。二是会计信息失真的形势依然严峻。虽然目前会计造假的势头有所遏制，但会计信息失真的局面尚未根本扭转。随着经济的发展，新产业、新业务不断涌现，企业经营更趋国际化，经济交易和会计核算更加复杂化，会计舞弊的手段也变得更加隐蔽和复杂，查处的难度大大增加，对会计监督的能力提出了更高的要求。三是监管对象点多面广与监管力量薄弱之间的矛盾依然突出。会计监督面对的监管对象包括7900多家会计师事务所、9万多名执业注册会计师和上千万户企事业单位。相对于如此庞大的监管对象，财政系统会计监督力量和监督资源相对有限，会计造假被查处的机率相对较低，加上处理处罚措施有限，违规成本偏低，严重制约了会计监督职能作用的充分发挥。四是会计监督工作整体推进不够。虽然会计监督工作不断加强，但各地会计监督工作的开展还不均衡，监管理念、监管水平、监管质量、工作进展等参差不齐。有的地方缺少整体工作规划，工作目标和思路不明晰；有的地方对会计监督工作重视不够，投入不足，影响了工作成效。五是会计监督面临国际化的巨大挑战。自2010年底以来，在美国上市的中国概念公司财务造假和信息披露问题受到了广泛关注，有20多家中国概念股停牌，导致中国概念股集体暴跌，海外证券市场做空中国概念股的氛围浓厚，中国在美上市企业遭受重大损失。会计审计跨境监管合作问题已经成为继汇率问题之后，美国政商两界向中国施压的又一重要议题。在开展国际会计监管合作时，如何与有关国家和地区监管机构进行沟通协调，如何进一步加强相互的信任合作，如何准确把握维护国家经济安全和履行国际义务的平衡点，是我们面临的一项新的考验。这些情况都对会计监督工作提出了更大的挑战，必须予以高度重视，以更大的决心、更高的智慧、更多的努力去应对解决。

　　(三)做好新时期会计监督检查工作的几点要求

　　做好新时期会计监督工作，必须全面落实科学发展观，分析新形势、新任务，不断开拓创新，争取新的跨越式发展。今后一个时期，要进一步树立财政部门在会计监管和注册会计师行业行政监管方面的主导地位，将会计监督作为财政部门全面履行宏观调控、市场监管、公共服务等政府职能的重要抓手，紧紧依靠专员办和地方财政部门两支力量，综合运用会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查两种手段，健全完善重点检查和日常监管两种方式，进一步加大监督力度、树立监管权威，形成覆盖全面、运转协调、规范高效的会计监督体系，在保障财税政策执行、促进经济结构转型、服务保障民生、深化改革开放等方面发挥更加积极的作用，进一步增强在国际会计监管领域的话语权和影响力。按照上述整体思路，今后一段时期的会计监督工作要重点把握好以下几点：

　　1.立高行远，自觉融入经济社会发展大局。会计信息失真，直接影响到社会主义市场经济秩序，直接影响到国家宏观调控政策的有效实施，是一个事关经济社会发展全局的政治问题。因此，各级财政部门要不断增强政治意识和大局意识，自觉履行好会计监督职能，坚持服务大局、高位思考，确保会计监督工作始终沿着正确的方向前进。要坚持立足于经济社会大局，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，准确把握宏观调控的脉搏，高度关注重大财税政策的执行情况和关系人民群众切身利益的热点问题，促进重大决策的贯彻落实。要坚持立足于构建长效机制，通过建立会计报表单一来源制度等措施，从源头上综合治理会计信息失真。要坚持立足于推进社会公平正义，严肃处理以会计造假手段谋取不当利益的单位和个人，严厉打击经济领域腐败违法行为。特别是要将“小金库”日常治理工作与会计监督检查工作紧密结合，实现“小金库”治理常态化、长效化，遏制 “小金库”问题重新抬头。

　　2.明确方向，充分发挥服务和保障财政中心工作的作用。会计监督必须坚持以服务财政中心工作为核心，紧紧围绕促进财政改革、服务财政管理的主战场，以会计信息真实性和透明度为切入点，及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题，有效发挥对财政管理改革的促进保障作用。要坚持会计监督检查与保障财政政策实施与财政增收节支相结合，严肃查处利用虚假会计信息偷逃国家税收、骗取财税优惠政策、违规使用财政资金等行为，确保财政收入应收尽收和财政资金得到合理使用。要坚持会计监督检查与推动财税体制改革相结合，透过检查发现的问题，分析其根源和对策，积极为完善财税体制建言献策，为财政科学化、精细化管理提供重要的基础保障。要坚持会计监督检查与保障和改善民生相结合，密切关注与人民群众切身利益相关的热点难点问题，加大对涉及人民群众切身利益的房地产、医疗教育、公用事业等行业的检查，促进社会和谐稳定。要坚持会计监督检查与改进企业管理相结合，通过对企业会计信息质量和内部控制规范执行情况的检查，帮助企业提高管理水平，增强微观经济主体的活力和竞争力优势。要坚持会计监督检查与促进注册会计师行业健康发展相结合，通过加强对事务所全方位、多角度的监督，提高会计师事务所核心竞争力和社会公信力，充分发挥事务所的审计辐射作用，构建和完善“三位一体”会计监督体系。

　　3.常做常新，不断完善会计监督机制手段。求变、求新、求发展，是十二年财政部门会计监督工作的根本指向和不竭动力。当前中央非常重视改革的顶层设计，部党组也将新时期的财政发展与改革摆上重要议事日程，在前不久召开的全国专员办工作会议上，专门就加强与改善财政监督工作进行了研究部署。财政监督工作要按照大监督理念的要求，实现财政部门监督资源的整合，增强监督合力，真正建立起预算编制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。这是对财政监督职能、理念、机制、手段的全面创新，事关重大，事关长远。加强与改善财政监督工作，必须将会计监督与收入、支出、金融等监督业务紧密结合，整合监管资源，提高监管成效。会计监督应当根据财政监督工作的整体思路和要求，统筹规划、系统设计，进一步拓展职能手段，创新机制方法，明确工作重点，不断提高工作水平和服务保障能力。会计监督要切实增强战略意识，着眼长远，突出重点，准确把握会计监督的切入点和突破口，确保有限的监督力量发挥最大效用。

　　4.狠抓作风，着力打造一支高素质的会计监督队伍。会计监督工作要迈上新台阶，必须坚持把推动会计监督工作发展的着力点牢固放在依靠干部队伍素质的提高上，充分调动每一名监督干部的积极性和创造力，增强队伍的凝聚力和战斗力。各级财政部门要进一步充实强化会计监督队伍，多把年富力强、具有专业资格和检查经验的干部充实到会计监督岗位上来。要进一步强化学习培训，坚持每年举办会计监督业务培训班，不断提高干部的政策理论水平和业务技能，将工作的发展和干部素质提高紧密地结合起来。要进一步加强廉政建设和作风建设，确保干部队伍不仅业务精良，更要作风过硬，这样才能赢得被查单位的尊重，才能确保检查处理的顺利进行，也是对广大监督干部的最好保护。

　　5.放眼全球，进一步加快会计监管国际化步伐。在经济全球化的背景下，加强国际合作包括会计监管领域的合作，是促进全球经济健康可持续发展的必由之路。我们要积极应对境外会计监管机构提出的跨境监管要求，按照“尊重主权、对等互信”的原则，构建平等互利的监管合作机制，坚决维护国家主权和经济安全。要进一步加大会计监管国际合作与协调的力度，继续做好与美国的双边监管合作谈判，深入推进与欧盟会计监管合作进程，充分落实好与香港会计监管合作的各项措施。要进一步扩大我国在国际会计监管领域的话语权和影响力，提高中国会计监督的国际公信力，为实施中国企业“走出去”战略创造良好环境。要进一步提升适应国际会计监管合作的能力和水平，培养储备一批国际化会计监管人才，建立完善跨境监管合作的机制手段，为会计监督营造更好的国际环境。

　　同志们！

　　新的一年，财政监督工作任务艰巨而光荣！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以科学发展观为指引，不断创新监督的内容和手段，不断提升监督的层次和效果，为经济社会又好又快、更好更快发展保驾护航，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！