舟山群岛尚“待字闺中”

　　作者: 周丽敏，李正豪 | 来源: 中国经营报

　　随着沿海战略的陆续出台，中国向“海”的发展思路越来越清晰，2011年，浙江省获得两个与海洋开发有关的国家级战略，其中舟山群岛上升为国家级新区尤其引人侧目。舟山群岛是继天津滨海、重庆两江、上海浦东后的第四个国家级新区。

　　不过，截至目前，舟山群岛新区的规划尚未出台，有关舟山群岛新区的功能、定位等也在酝酿之中，舟山这片“处女之地”将有何作为？为此，《中国经营报》记者专访了浙江省发改委党组成员、省海洋经济工作办公室专职副主任张善坤。

　　太平洋支点

　　如果把我国从北到南的海岸线比作一张弓的话，长江就是一支箭，那么浙江正好在箭头上，处于一个把箭射出去的位置。

　　《中国经营报》：与福建平潭岛、广东横琴岛相比，舟山群岛新区的“标签”是什么？在功能定位上与二者有何不同？下一步舟山群岛新区还需要国家给予怎样的支持？

　　张善坤：舟山群岛新区的功能已经定了是“3+5”战略，“3”包括：浙江省海洋经济先导区、长三角新的增长极、国家海洋经济综合示范区；“5”包括：大宗商品交易中心、加工中心、海岛开发示范区、城乡统筹示范区、现代海洋产业中心。至于如何贴上一个总体性的概念性的标签，此前我们考虑过两个，一个是国际物流岛，另一个是海上花园城。目前我们已经聘请国内一些研究机构设计这个标签。

　　根据我的理解，浦东、滨海、两江三个新区与平潭、前海、横琴三个试验区在层次上是不一样的，而舟山群岛新区的试验层次正好介于前三个和后三个的中间，从空间和辐射能力上来说都是这样的。

　　我们希望国家能允许浙江尽可能多开放一些海岛，财政能给予专项资金的支持，其中最重要的一个就是所得税，我们希望能够减少到15%。我们还希望能够在金融、融资、发债方面获得政策支持。另外，我们也在考虑，能不能将上海国际金融中心的相关政策向舟山群岛新区移植。不过，我们也知道这个非常不容易，不是轻易能争取到的。

　　《中国经营报》：浙江的沿海优势很明显，在2011年浙江有《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江舟山群岛新区发展规划》上升为国家战略，浙江能“囊括”两个国家战略让其他沿海省份十分羡慕，请问舟山群岛上升为国家级新区是自上而下还是自下而上？

　　张善坤：这个问题问得好，舟山群岛新区是自下而上的谋划。在浙江海洋经济上升为国家战略以后，我们邀请中国工程院的一些专家到浙江调研，他们觉得浙江这个地方的区域位置太好了。为什么这样说？如果把我国从北到南的海岸线比作一张弓的话，长江就是一支箭，那么浙江正好在箭头上，处于一个把箭射出去的位置。舟山群岛是我国进入太平洋的一个支点。

　　我国有四大宝岛，一个是宝岛台湾，另外还包括国际旅游岛海南岛、生态岛崇明岛，剩下一个是舟山群岛，舟山群岛在过去是一个渔岛，现在海洋经济上升为国家战略了，她应该怎样发展呢？过去由于国防的需要，舟山群岛的开发被忽视了，现在进入海洋经济时代，必须加大对舟山群岛的开发。所以我们考虑在舟山群岛建立一个新区，并上升为国家战略。国家需要一个海洋经济试点，浙江开发舟山群岛的需求也很强烈，双方需求正好是合拍的。以舟山群岛为重点的海岛开放与开发就是在这样的背景下提出来的。不过，与其他几大新区相比，舟山群岛新区形成自己的特色还需时日。浦东、滨海、两江新区分别辐射华东、华北、西南，政治和经济意义都很有特色。三个小的新区，平潭是面对台湾的，前海是面对香港的，横琴是面对澳门的，国家对这三个地方的政策支持力度也很大，舟山群岛面对谁？怎么合作？怎么形成特色？坦率地说，我们现在还不知道怎么做。

　　长板与短板

　　浙江也有自己的短板，那就是海洋科技。

　　《中国经营报》：现在很多省份都有海洋经济战略，你认为浙江的比较优势在那里？

　　张善坤：首先是港口物流的发展优势。2010年浙江有7.8亿吨的物流吞吐量，宁波舟山港就占了6.3亿吨，这是什么概念？是全球海港的第一。2010年舟山港的集装箱吞吐量达到1314万个标准箱，占到全球第六、中国第三，在国内只排在上海和深圳后面。其次，浙江的海岸线达到6676公里，占到全国海岸线长度的1/3以上，海岛2878个，占到全国的30%以上，排在全国第一位，海岸线和海岛这些资源，浙江在全国范围内都是有优势的。另外，舟山港在石油产品的储备，以及铁矿石、粮食、棉花等大宗商品的储备方面，在长三角乃至全国的物流体系上都占有重要的地位。

　　当然，浙江也有自己的短板，那就是海洋科技，目前从总体上说海洋科技山东第一，估计全国一半以上的海洋科技力量在青岛，70%以上的海洋科技方面的院士在青岛。我们也有浙江大学海洋系，但是在整体上与山东没法比。舟山群岛新区在海洋产业以及滨海旅游等方面还是有条件形成自身特色的。作为海洋经济来说，沿海省份肯定会存在一些共同之处，但也会有各自的独特之处。

　　探索港口物流

　　舟山港还在积极升级港口物流，利用信息技术做第三代港口物流。

　　《中国经营报》：目前，中国的海洋经济开发存在产业同构、围海造田、近海污染等一系列问题，在海洋试点的过程中，浙江的海洋经济如何找到适合自己的发展路径？

　　张善坤：发展路径还在探索中。不过，在我们的规划当中，浙江发展海洋经济重点主要有三方面，第一是港口物流，现在的港口物流讲究所谓的三位一体，需要具备大宗商品储备和交易平台，还需要基础设施网络的支持，以及金融、信息等系统的支持，现代化港口的概念就是要软件、硬件相结合。第二，舟山群岛新区建设是我们的另一个重点。第三是海洋新兴产业的发展，包括海洋工程、高档船舶、生物医药等，这个方面也是我们规划的一个重点，现在围绕着规划各项工作正在稳步推进。

　　围垦是不可避免的，沿海省市一般来说都存在资源的制约，土地资源比较少，尤其是浙江。围垦也是正常的，比如日本的东京、大阪地区，好多都是围垦的，新加坡也是靠围垦，关键是要科学围垦，要处理好围垦跟生态保护之间的关系。当然，在客观上我们也感觉目前围垦的规模还是比较大的，一些专家也建议在围垦的过程中做好开发和保护的问题。

　　《中国经营报》：在发展海洋产业方面，舟山群岛，都在尝试哪些新的领域？

　　张善坤：譬如舟山群岛的海洋工程、钻井平台等，目前已经有几家公司正在从国际上引进一些人才，还包括特种船舶以及游艇等附加值高、科技含量高的制造业。舟山港还在积极升级自己的港口物流，利用信息技术做第三代港口物流，利用电子商务的方式减少物流成本。另外在海洋科技方面，正在推进科研院所等平台建设，积极引进北京等地的一些人才。

　　海洋经济的概念毕竟刚刚形成，对我们整个国家来说都是全新的，一切都在探索中。目前我们的切入点还是在于港口物流、海岛开发以及海洋产业，包括舟山群岛新区的规划，我们也是边探索边规划。

　　2011年5月9日，本报刊登了《赵洪祝施政四年 浙江转型主打“海洋牌”》的报道，报道刊发后得到浙江省委、省政府一致好评，浙江省委书记赵洪祝亲自批示该报道，以下是赵洪祝批示全文：

　　《中国经营报》采写的这篇文章，对我省海洋经济发展战略的缘由、思路和重点作了深度报道，观点鲜明，分析透彻，颇有见地。感谢《中国经营报》及浙江记者站的关心和支持。浙江海洋经济示范区的确定，尤其是对舟山群岛新区的确定，对于浙江未来的发展意义重大，是党中央、国务院关心的结果，是全省上下共同努力和中央有关部门大力支持的结果。繁重的任务还在后头，我们要加倍努力，做好工作。