前海金融创新难破局 沪深竞争深圳落后

　　作者: 王小明 | 来源: 中国经营报

　　在《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》获批之际，深圳前海新区的金融创新却似乎举步维艰。2012年春节后，深圳前海新区关于港股ETF和RQFII试点以及有关设立期交所、保交所的相关消息一度传出，但却屡遭官方否认，至今为止，深圳前海金融创新政策获批时间仍然是“雾里看花”，没有明确的时间表。

　　有关专家告诉《中国经营报》记者，在与上海的竞争格局中，前海新区相关创新政策能否在短期内落地，成为深圳与上海金融业竞争的关键。无疑，在前海金融创新政策短期难破局的情况下，在金融综合竞争力本已落后于上海的深圳，其与上海的差距，或将进一步拉大。

　　金融创新难破局

　　2月3日，深圳金融界传出小道消息称，2月5日国家发改委将召开联席会议，讨论支持前海新区发展的相关政策，其中或会涉及较多金融业发展优惠政策及金融创新规划，之后相关政策会上报国务院。

　　该消息并未有明确的消息源，但随后几天，该信息持续发酵。2月5日之后，关于“证监会原则同意深圳前海新区率先推动港股组合ETF和开展RQFII业务试点申请”的说法传出，同时消息还称，对于深圳设立期货交易所的申报，由于时间点敏感，已被证监会“否决”。

　　看似准确无误、有板有眼的消息却一直未能得到官方的证实。就该消息，记者向前海管理局相关负责人求证时，相关负责人表示，推动港股组合ETF是深港金融领域合作的一个举措，并非前海独享的政策，而RQFII，证监会已经批准部分机构推出相关基金产品，这两者与前海的金融创新均没有必然的联系，“获得了相关资格的机构都可以推出上述这些产品，并不是只有在前海才能够做这些事情。”

　　与此同时，针对在前海设立期货交易所项目被否决的说法，深圳前海管局局长郑宏杰也未给出明确的答复。在接受相关媒体记者的咨询中，他表示，现在清理整顿各类产权交易所的目的是规范行业发展，并不是要把发展相关要素市场的大门堵死，“不能排除在某些方面可以先行先试。”

　　郑宏杰进一步解释称，目前前海新区的各项创新政策仍在征求意见当中，征求意见的部门涵盖部际联席会议的所有部委，各方对于前海的金融创新政策并没有达成共识，因此关于“前海管理局申报提交的6方面13条政策将在3月5日尘埃落定”的说法也不准确，时间节点难以确定。

　　各种消息不被官方确认，深圳前海新区的金融创新政策落地时间表似乎仍然遥遥无期，对于深圳市政府而言，这并非一个好的开始。就在今年2月1日深圳市政府举行的首次政府工作会议上，深圳市市长许勤还强调，前海新区的开发是深圳市政府今年的工作重点，深圳将发挥好前海部级联席会议制度的优势，争取国家对于前海“特区中的特区”给予政策支持：争取国家同意在前海开展以跨境人民币业务为重点的金融创新，适当降低香港金融机构进入前海开展金融业务门槛；争取设立前海银行、商品交易所、跨境黄金场外交易市场、银行业金融工具交易中心、国际再担保中心等；争取开展网络银行试点。

　　沪深差距将拉大

　　而与前海申请各项金融创新政策屡屡受阻相比，上海的金融中心建设却一路“绿灯”。年后的第二个工作日，国家发改委正式发布了《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》（下称《规划》），在长远的目标上进一步明确上海国际金融中心的定位。

　　根据该份《规划》的设想，到2015年，上海将逐步形成“八大中心和一个聚集地”，即人民币跨境投融资中心、人民币产品基准价格形成中心、大宗商品定价中心、金融资讯服务中心、人民币产品创新中心、人民币资产管理中心、航运贸易金融服务中心和人民币跨境支付清算中心以及国际金融人才聚集地。

　　在上海金融中心建设规划获批的同一时间，深圳也积极向中央争取支持前海的金融创新政策显得颇耐人寻味，作为香港以及上海之外的中国第三金融中心，深圳与上海的金融竞争格局已初步形成。

　　就在2月7日，记者从深圳保监局2012年首次新闻发布会上获得的最新消息显示，当前深圳市政府已经向中国保监会提交了关于在深圳前海新区设立保交所的申请，按照今年4月份将开始实施的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排(简称CEPA)补充协议八》，多项保险业在前海试点的相关政策将得到逐步落实，未来深圳有望成为全国重要的保险中心。

　　事实上，早在一年前，上海在筹建保交所上已经先行一步，相关方案早已上报给国务院，但目前上海的方案还未获得国务院的批复。虽然深圳保监局相关人士表示，深圳保交所的方案强化了“香港元素”，并非照搬上海的方案，这将提高国家批复深圳建立保交所的可能性。但他坦承：“国务院和保监会同时批准两家功能相似的保险交易所的可能性不大。”两个城市之间的金融竞争意识显而易见。

　　根据深圳的规划，深圳将力争到2015年形成成熟的保险业市场，保费收入达到600亿元以上，保险总部资产总量保持国内大中城市前3位。

　　“作为深圳金融创新的高地，前海新区相关创新政策能否在短期内落地，将成为深圳与上海金融业竞争的关键。”深圳综合开发研究院的相关研究人士告诉记者。根据该院2011年9月份发布的一份“中国金融中心指数”显示，深圳的金融业综合竞争力与上海、北京的差距已有进一步扩大的趋势。其中表现在深圳金融机构国际化程度偏低，入驻深圳外资机构的数量和实力均显不足；此外，在经济基础、经济外向度、人才环境等方面，深圳也都落后于上海、北京。