深圳竖起城市公益慈善事业新标杆

作者: ■本报记者白璐

　　

“做慈善，到深圳”，已经成为公益慈善界的一句流行语。去年8月举行的“首届中国城市公益慈善指数（2011）”评比，在全国53个城市和新疆生产建设兵团中，深圳慈善综合指数得分位居第一名，人均捐赠额也最高，达到393.6608元，在全国排名第一。深圳是全国当之无愧的最慷慨城市。

　　目前，民政部正在积极倡导慈善城市战略，希望各城市将公益慈善事业纳入到城市发展战略的高度，像重视经济建设一样，重视社会建设、重视公益慈善事业的发展。

　　深圳的公益慈善事业正在全国树立一个新的标杆。这座堪称公益样本的“爱心之城”、“慈善之都”，究竟有何独特之处？

　　深圳的慈善探索之路

　　“来了，就是深圳人；来了，就做志愿者！”深圳街头的一则醒目的户外公益广告，引来人们的驻足观看。当前，形形色色的公益广告几乎是无孔不入地潜入我们的生活。然而，多是刻板、老套的口号，像深圳这种一下就能吸引眼球的公益广告甚是少见。

　　作为经济改革的特区，深圳在公益的探索方面，也走在全国的前面。深圳是一座在改革开放中成长起来的城市，是在全国人民的大力支持下建起来的，这种特殊的背景使得这座城市有着与生俱来的“感恩”与“回报”情怀，奠定了深圳人打造“爱心之城”的共同思想基础。

　　中国内地第一个法人义工组织、第一批国际志愿者、第一部义工法规、第一个“义工服务市长奖”……皆诞生于深圳。20多年来，深圳在慈善公益领域进行了诸多探索与尝试，陆续推出了一大批知名度高、公信力强的品牌慈善项目。

　　深圳在全国内地最早建立义工组织，目前注册义工达256542名。深圳市义工联是中国内地第一个义工团体，成立于1990年6月。2005年7月1日，《深圳市义工服务条例》出台，这是中国内地第一部规范义工工作的地方性法律，标志着深圳义工事业迈上崭新的台阶。

　　深圳在全国率先探索自愿无偿献血工作模式，累计有190.5万人次参加无偿献血，献血量达381吨。1993年，深圳诞生了无偿献血第一人，开创了我国无偿献血事业的先河。1995年，深圳出台了首部无偿献血的地方法规《深圳经济特区无偿献血及血液管理条例》，开创性地将捐血者的权利与义务高度统一。2000年，深圳“中国造血干细胞捐献者资料库深圳分库”正式启动。在全国率先从自愿无偿献血者中招募造血干细胞捐献者，这种模式引领全国各地分库的建立。

　　2007年，深圳成立全国首个“劳务工关爱基金”，为来深建设者在深圳遭遇重大疾病提供救助。截至2011年7月，该项目已资助重疾劳务工及其子女3116人次，资助金额逾3313万元；实施“雏鹰展翅”计划，解决低保家庭大学生上学难的问题。目前，该计划已成功举办八届，共资助深圳户籍低保家庭大学生2761人次，资助金额逾769万元；启动“深圳儿童大病救助基金”，健全儿童大病救助体系，对市低收入家庭大病儿童及汶川地震灾区劳务工重病子女给予救助；发起“鹏城心希望”行动，对市劳务工先天性心脏病子女给予免费的手术救治。

　　深圳还首创民间出资招募教师扶贫支教的创新模式，近年来，深圳招募11批共548名志愿者，分赴全国12个省、自治区的180多所乡村学校支教，2011年7月，该活动荣膺国家公益慈善领域的最高荣誉——中华慈善奖。

　　除此之外，深圳还利用福彩公益金等社会资金开展了自闭症救助、流浪儿童救助、孤残儿童救治和残疾人特殊教育、康复训练及创业孵化等2200多个项目；丛飞、孙影以及“孝老爱亲”模范李传梅、郭春园等一大批爱心典型的涌现，成为深圳这座“爱心之城”的精神坐标和形象名片。

　　“深圳公益事业的良好发展很大程度上依赖于我们的创新模式：政府倡导，媒体引导，公众参与。”深圳市委常委、宣传部部长王京生说，政府通过媒体搭建平台，让困难群体有表达的渠道，让市民有关爱的路径。政府主动“隐身”，充分放权，为政府“减负”，淡化了官方色彩，又使行动具备更灵活的资源整合能力。

　　不破不立，官办转民办

　　现在，中国已经进入到一个快速发展的现代公益慈善阶段。只有重新认知，创新体制，才能有健康的发展。何谓创新？毛泽东说过：不破不立，破字当头，立也就在其中了。

　　“所谓公益创新，首先要打破旧体制。”清华大学公共管理学院教授、NGO研究所所长王名如是说，旧体制是什么？是双重管理体制。公益创新，首先就要打破双重管理体制，建立统一直接登记的新体制。

　　2009年7月，民政部与深圳市政府签订了《推进民政事业综合配套改革合作协议》，同意深圳“探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度”。2010年1月，深圳市民间组织管理局申报的“社会组织登记管理体制改革项目”荣获第五届中国地方政府创新奖。评委会以这样的方式告诉大家，深圳的做法是我国社会组织登记管理体制改革的方向。

　　深圳民间组织管理局局长马宏表示，深圳民政部门对于慈善组织的培育一直是不余遗力，放低门槛，加大培养。在政策层面，深圳从2008年开始，将公益慈善类社会组织纳入无主管直接登记的范畴，培育了大批民间公益慈善组织，壹基金就是其中的代表之一。2011年1月，深圳壹基金公益基金会在深圳登记注册，成为中国慈善界的一个里程碑式的事件，时任民政局局长刘润华向全国发出了“做慈善到深圳”的号召，他说：“深圳要成为‘慈善之都’，就是要激活民间的慈善力量，构建有助于民间慈善组织良性发展的政策环境。在推进慈善事业发展的过程中，任何有利于慈善事业发展的机构、个人和活动，我们都会支持。”

　　“坚持依靠民间力量独立自主办慈善。”湖南师范大学历史文化学院教授周秋光在“岭南大讲坛”上发表演讲时说。他认为，中国当代慈善是一种官办慈善。如今官办慈善已有15年，一个学走路的孩子已有15岁，如果还不让他独立行走，也许就永远不会走了。官办慈善当逐渐淡出，放手和培育第三域的发展土壤和空间。当然，实现慈善事业的民营化并非要完全排除政府的影响，而是需要政府通过相关法律政策对慈善事业进行引导和规范，进而推动其健康发展。

　　这方面，深圳也是走在前列。2011年6月，市民政局与市关爱办签署战略合作协议，深圳市慈善会开始“易主”，深圳慈善会将由“官办”转“民办”。时任深圳市民政局局长刘润华认为，未来民政与慈善会的关系应该是政府部门和一个慈善机构的关系，“很多官方色彩的社会组织都将要面临同样的路程，我们今天签署的协议，只是走了非常重要的一步，我希望这一步能够走好，只有走好，我们才能告诉其他官办的社会组织，这才是一条康庄大道！”