两部委全国密集调研“生态文明建设”

何欢 2012-02-14 00:34:31  

　　新春伊始， 国家发改委和环保部已开始进行密集调研。

　　本报获悉，从2月初开始，两部委已经开始分头到全国十余省区，就“加强生态文明建设”这一课题进行专题调研。“此次调研的内容是在党的十七大报告提出生态文明建设这个概念之后，各地都采取了哪些思路和措施，取得了哪些成效，对此要进行总结。”一位地方发改委官员对本报透露。

　　“加强生态文明建设这一课题，属于中央今年一个重大课题的一部分，除了生态文明建设之外，国家还将进行转变经济发展方式等主题的调研。”一位接近国家发改委的专家对本报表示，生态文明建设调研组在全国各地调研之后，将在3月完成一个调研报告。

　　十余省区密集调研

　　国家发改委和环保部两部委分头调研，分头形成报告

　　“此次调研，不是国家发改委和环保部两部委联合调研，而是分头调研，分头形成报告。”一位地方政府官员对本报指出。

　　本报根据公开报道发现，发改委负责参与调研的主要是环资司、气候司、农经司、西部司和产业协调司的有关负责人，调研组分为资源组、气候组等不同的小组，各个小组的组成人员除发改委的官员之外，还包括来自发改委宏观经济研究院、国务院发展研究中心、中央党校、南京大学、人民大学等机构的科研人员。

　　2月3日，国家发改委副主任解振华在苏州主持召开了加强生态文明建设专题座谈会，江苏、辽宁、福建、浙江、湖北等省有关负责人就各自生态保护与建设的总体情况、经济快速发展对生态保护的压力等内容进行了交流。

　　2月上旬，发改委各个调研小组分别前往江苏、山西、山东、四川、甘肃、浙江、福建、广东等地进行调研。“调研的程序，通常是先和省里的有关负责人和专家进行座谈，然后由省里面的有关领导陪同，在地方进行实地调研，并召开由当地官员、企业和学者参加的座谈会。”前述地方官员对本报记者说。

　　其中，由气候司司长苏伟带队的气候组，于2月3日-8日在广东就广东省开展应对气候变化工作进行调研，先是与广东经济和信息化委、环保厅等政府机关和中科院广州分院、省社科院等科研机构座谈，然后在广州和深圳两地进行调研。

　　对此次调研的目的，苏伟在深圳进行实地考察时表示，“加强生态文明建设”课题组将在全国范围进行调查，了解各地在生态文明建设、控制温室气体排放上的经验和成功实践，同时，还将重点研究低碳发展面临的问题，调研各地对深化绿色发展的意见、建议和思路，为中央决策作参考，为下一步改进调整政策和措施提供思路。

　　在发改委进行调研的同时，环保部的两个调研组也在行动。其中，由环保部党组成员、办公厅主任胡保林担任组长的生态文明建设调研组，先后在浙江和福建进行调研；另一个调研组，由中央纪委驻环保部纪检组组长傅雯娟担任调研组长，先后在贵州和湖南进行调研。

　　“环保部调研选择的四个省，都是在生态文明建设方面开展工作比较好的省份，其中浙江安吉县是全国首批生态文明建设试点县之一，其进展的状况和经验教训对推广生态文明建设试点都有很好的借鉴意义。”一位环保政策专家指出。

　　前述接近发改委的专家指出，目前调研还在继续，两部委在调研结束之后，将会在3月完成一个调研报告，但这是一个内部报告，不会对公众公开。

　　多项生态制度有待完善

　　在微观层面，诸如环境税、资源税、排污权交易、农村污染等问题都有待进一步深化

　　“加强生态文明建设调研组，调研一方面是总结十七大以来这个概念的落实情况，另一方面也是为即将召开的十八大报告提供参考。”前述地方发改委官员对本报介绍。

　　本报发现，“生态文明建设”首次出现在党代会政治报告是在十七大报告中，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

　　2007年，十七大报告提出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”

　　对此，环保部副部长潘岳曾解释说，这个概念提出之后，环保将为中国可持续发展战略的重新制订提供依据，比如根据生态环境承载力重新规划国土和产业布局；用一系列环境经济政策与评价考核体系为科学发展观提供制度支撑

　　“从2008年开始，环保部已开展三批生态文明建设试点工作，全国共有52个区（市）县被确定为全国生态文明建设试点，其中包括2008年第一批6个、2009年第二批12个，和2011年第三批34个区（市、县）。”前述环保专家指出。

　　而在发改委层面，发改委联合财政部和国家林业局于2011年下发了《关于开展西部地区生态文明示范工程试点意见》，在西部12省（市、区）拟选择50个左右的试点，并计划在取得试点经验后逐步扩大实施范围。

　　“经过过去四年多的时间，地方对生态文明的理解逐渐加深，因此我预计，在未来几年，无论是生态文明建设试点还是生态文明示范工程试点，都将会吸引越来越多的地方政府。”前述地方发改委官员对本报指出，提高生态文明，国家在推动试点的同时，更应推动具体的生态制度建设。

　　“从宏观角度来看，需要完善的生态制度很多，比如作为国家战略的主体功能区在未来如何落地，其配套的土地、人口、财政等政策如何设计。”前述环保政策专家分析，再如生态补偿问题，生态补偿的机制亟待建立。

　　他解释说，生态补偿针对的是区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项调整生态环境保护和经济建设相关各方之间利益关系的环境经济政策，但该政策在中国一直进展缓慢，“有关生态补偿的补偿标准、资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系等一系列问题希望能够尽快解决。

　　“在微观层面，诸如环境税、资源税、排污权交易、农村污染等诸多问题都有待进一步深化。”前述地方发改委官员对本报指出。