少林景区管理“剪不断，理还乱”

　　乐琰

　　作为港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司（下称“港中旅登封”）总经理，钱国平这一阵都在忙着对少林寺景区进行 “大修”，因为2个月前，国家旅游局要求少林景区进行整改，否则就摘除其国家5A级景区牌子。

　　钱国平昨日接受《第一财经日报》采访时透露，所有整改项目共340多项，目前已经完成了320项，基本接近尾声，同时该公司正进行各类基础设施的投入升级。

　　记者经多方采访获悉，少林景区的摘牌危机并非简单的一方管理过失，而是嵩山风景名胜区管委会（下称“嵩管委”）、港中旅登封以及景区内少林寺等寺院的多方利益、关系纠结不清而造成的长期问题。

　　多头管理利益难均衡

　　上个世纪的一部电影《少林寺》让“少林”蜚声海内外，正因如此，除了少林寺本身，打着少林品牌的各种业态开始出现，少林景区也成为国家5A级景区。然而在2个月前，国家旅游局在对少林景区进行暗访时发现，少林景区过度商业化，充斥着乱设摊、到处有算卦者、乱兜售开光产品、乱停放车辆等诸多问题，国家旅游局要求少林景区在今年3月底前完成整改，否则就将摘除其国家5A级景区牌子。

　　“少林景区的管理分三个层面，第一个是嵩管委，他们主要负责行政、执法、环境等；第二个层面是港中旅登封，负责景区内的管理、设施设备投入等；第三个层面则是宗教方面的管理，即寺院自身的管理。”港中旅登封董事长薄宝华告诉记者。

　　正是多头管理导致了少林景区种种乱象。港中旅登封当初是由中国港中旅集团控股的香港中旅国际投资有限公司占51%股份，登封市政府全资拥有的登封嵩山少林文化旅游集团有限公司占49%股份成立。在嵩管委看来，既然港中旅是控股方，那么很多管理权责都在港中旅手中，且其当初成立公司时也对景区的发展信誓旦旦。

　　但港中旅方面似乎也有难言之隐，有知情者透露，在成立港中旅登封前，当地就有很多历史遗留问题，比如当地的民众利益与港中旅登封的管理一直存在矛盾，由于嵩管委管辖范围内的执法不严，造成少林景区乱设摊、乱算卦等多种乱象。

　　同时，少林寺似乎也并不十分赞同景区的过度开发，而这其中又与利益有关。目前“少林”的概念不仅是一个寺院，而是整体少林景区，景区内除了少林寺，还有十方禅院等寺院，围绕着少林文化的各类开光产品、武术学校等在景区附近不计其数，可这些利益既得者与少林寺并无直接关系，他们只是打着“少林”的旗号赚钱。

　　最关键的是，目前少林景区的年门票收入超过2亿元，但少林寺可分得的比例却不多。嵩管委宣传科科长李永君向媒体透露，少林景区的人均票价是100元，其中仅30元给少林寺，其余70元给景区用于开发建设。

　　隐患依旧存在

　　公开数据显示，2010年，港中旅登封入主少林景区1年，当年接待游客人数比2009年增长了30%，达到270万人次，而收入则增长50%，达到1.8亿元，利润也从2009年的1000万元左右增至2010年的3200万元。港中旅登封的一份工作报告则显示，2011年，该公司的收入已经近2亿元，接待游客近290万人次，实现年利润3810多万元，公司目标是年接待游客量要超过300万人次。

　　不过有外界质疑，尽管数字方面的业绩辉煌，但港中旅登封似乎对景区的维护还有欠缺。比如塔林草坪难见绿色、基础设施还有待改进等。

　　不过，记者在采访中发现，虽然整改进行得似乎很顺利，但少林景区暗藏的问题依旧存在。比如港中旅登封也曾考虑过挑选一些优质商家规范旅游纪念品市场，可是当地村民的利益却受到损害，此番清除一些摊点也暂时采取给予经济补偿的做法，未来还需进一步的平衡。另外，景区内的一些建设涉及土地问题，由于土地又属于当地，并非港中旅登封拥有，今后的开发过程中也还需要谈判协调。

　　“人们还忽略了软性管理，比如旅行社和导游的规范，当地导游会为缆车揽客，然后缆车经营者会给予导游回扣，十方禅院也被曝光兜售各类开光产品、算卦等。光是解决一些表面的摊点、停车问题并不是根本，佳琦旅游机构创始人瞿佳对记者坦言，问题的症结在于整个少林景区的多方利益得不到平衡，大家都只看自己的利益，要彻底将少林景区治理好，关键是要将景区的管理体系和利益关系清晰化和规范化，保障产业链者的正当利益，而不是歪门邪道的生存法。”