上海今年起公开市级部门三公经费决算

　　田享华

　　今年起上海将公开上年度“三公”经费决算和当年度预算。这是上海市人民政府近日印发的《上海市财政改革和发展“十二五”规划》(下称《规划》)透露的信息，而这一公众关切的话题，再度引发热议。

　　从2011年9月1日，由上海市财政局汇总市级部门2011年度“三公”经费预算，在报经上海市人大常委会审议后，首次向社会公开了2011年度市级部门“三公”经费预算汇总数。此后，按照国家和本市的有关规定和要求，61个市级部门也陆续向社会公开了本部门2011年的“三公”经费预算。从2012年起，上海将向社会公开上年度市级部门“三公”经费决算和当年度预算。

　　对于公众而言，“三公”经费最受关注。故而，《规划》也强调，今年将重点推进部门预决算信息中的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费等“三公”经费、行政经费和会议经费的信息公开。而在一些学者看来，预算的公开已经有所突破，但是决算的公开还是相当少见，因为预算主要是打算花多少钱，而决算是实际上花了多少钱，花在哪，它更需要通过公开的途径进行监督。

　　上海财政局网站的数据还显示，2012年上海市本级行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费预算合计10.5亿元，其中：出国(境)经费预算1.97亿元、车辆购置及运行费预算5.25亿元、公务接待费预算3.28亿元。

　　在2011年7月28日，上海市财政局透露，2011年，上海市级行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费预算合计11.1亿元人民币；其中出国(境)经费预算1.95亿元、公务用车购置及运行费预算5.85亿元、公务接待预算3.3亿元。两者相比较，三公消费总额有了5.7%的增幅，但出国(境)经费略有下调。

　　此外，上海还将逐步细化报送各级人大审议的预决算草案，将其中涉及教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等相关支出的预决算，细化公开到“项”级科目；逐步将部门预决算中的重要支出内容细化公开到“项”级科目。

　　这一点也是公众和专家呼吁已久的进步，因为我国目前的财政支出预算体系从上到下分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别。通常，中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。而对于地方财政而言，鲜有公开到“项”。

　　所以，对正在修改的《预算法》，许多专家建议能否在规定预算透明度的法条里，细化明确哪些内容可以公开到哪一级，这样才便于公众监督。否则，光是一个“类”的大数，外界无从得知为何要用这么多钱，也不知道这些钱用得是否有效。

　　复旦(微博)大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠就曾告诉《第一财经日报(微博)》，政府的预算应该做到透明，要说清楚钱花在哪，具体到款项，不要笼统作答。执政的透明度是一个责任政府的前提和体现，财政公开就是让百姓来监督，让百姓来评判，这是考核财政绩效的重要手段。

　　而在目前公布的《预算法》修改原则中，第一条便是“增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开”。