改善政府形象须重建信任

　　在甘肃武威，一名年仅23岁、工作仅半年的清华毕业生拟被破格选拔为副县级。消息出来，质疑声一片，诸如“火箭干部”、“萝卜招聘”、“富二代”、“官二代”，各种说法都有。实情是怎样呢？据了解，这名清华毕业生其实是普通农民后代，家境至今不富裕。此事实与各式各样的舆论猜测相差甚远。

　　这表明，一窝蜂的质疑声中，存在着非理性的判断因素。一听说年轻官员被破格录取，很多人便猜想这其中定有什么猫腻。不如此，似乎就与过往的认知不符。可是，为什么会出现这么几乎一边倒的质疑呢？原因并不复杂，一是过去此类现象比较多，这给人以思维的惯性；二是一些地方政府形象不佳，民众对其缺少基本的信任感。

　　地方政府的形象问题，值得重视。关于政府形象，美国有一个距离悖论。这一学说由美国行政学者弗雷德里克森提出，他认为，公众对政府态度存在悖论，即距离悖论：人们相信或者是崇敬离他们近的官员，对于离他们较远的官员评价会低很多。有民调甚至认为，联邦政府“制造的问题比解决的问题还多”。

　　中国的行政学者早已指出，这个距离悖论在中国不成立。一项调查显示，有74.3%的人表示对中央政府工作满意，而地方政府层级满意率相对要低，并且呈现一种自上而下逐级降低的趋势。针对这样的调查结论，学界当然可以继续讨论。但此调查至少揭示出一个事实，即有一些地方政府，尤其是基层政府确实存在形象危机。

　　基层政府的形象问题，跟利益分配不尽公平有关，跟政府官员贪腐现象有关，跟政府行为不够透明、遇到事情习惯于捂着掖着有关，跟政府与民众之间沟通依旧不如人意有关，也跟一些机构缺少现代政府做派、“衙门”味道甚浓密切相关。在一些地方，政府形象正面临着重塑的考验。

　　政府形象危机，主要体现为民众对一些地方政府（或地方官员）的信任危机。信任是一种宝贵的社会资本，如果地方政府形象糟糕，难以赢得民众信任，地方官们施政一方，又怎么可能实现理想的政绩呢？

　　美国社会学家罗伯特·普特南认为，社会资本是指社会成员之间的信任、规范和网络。日裔美籍学者弗朗西斯·福山则曾专门著书讨论“信任”，将信任视为一种社会美德与社会资本。唯有在一个高信任度的社会体系里，交易成本才能大大降低。为什么年轻人一获得破格提拔，就容易被视为有猫腻？原因就在于背后的信任感缺失了。因此，在很大程度上，改善政府形象，关键在于重建信任。

　　俗话说，老百姓的眼睛是雪亮的。这话很朴素，也很实在。地方官员们是在为百姓切实做事，还是只顾作秀捞取政绩，民众一眼就可看出；地方官员们是将发展的成果公平分配，藏富于民，还是一心只顾部门利益乃至个人利益，民众也同样看在眼里。罗马不是一天建成的，信任感也不是一天就丧失的。

　　那么，地方政府形象究竟该如何重塑，信任又该如何重建？应该承认，政府形象的滑坡，背后确有体制性的因素。比如，不少地方政府过去在发展经济的动力与提供其他公共产品之间，存在着一定程度的扭曲。有些官员抓经济动力强，提供公共产品动力弱。而这一强一弱之间，又有官员考核与官员利益的因素在其中起作用。重塑地方政府形象，也就需要制度层面的相应变革。

　　在此之外，官员须常怀敬畏之心、执政为民，须继续大力反贪反腐，强化公务人员的形象塑造，须加强政府与民众的沟通与交流、透明行政。政务未必一定完美，但要真实、坦诚，遇到问题不掩盖，承认不完美，而非弄虚作假。一些地方官员虽口中自称公仆，但惯于当人父母官，一遇突发事件往往遮遮掩掩，危机公关意识薄弱。

　　清华毕业生破格成为副县级官员，这不是什么大事，但这件事情的舆论反应表明，背后确实有许多值得思考之处。