新疆很可能需要“二次振兴”

　　由此带来的环境破坏、市场畸形并非只是新疆在承受，彼时的“二次新疆振兴”将难上加难。

　　在资源匮乏的中国，中央制定的新疆振兴计划无疑是一剂强心针。从2010年3月起，各路人马开始进驻新疆。按照当时的规划，应该有三类“队伍”：央企、各地方国企、民企。不过在现实之中，相比国有资本，民企几乎可以不提。

　　截至2010年底，在疆44户央企参与新疆石油石化、煤炭、电力、冶金、建材等行业的投资开发，资产总额达到5739亿元，对新疆工业增加值的贡献率超过70%。而最新数据显示，在疆央企2011年新开工项目共196个，项目计划投资总额4581.37亿元，实际完成701.48亿元。新开工项目主要涉及电力、煤化工、煤炭、矿产开发和制造等行业。2012年，计划开工项目178个，项目概算投资7243.15亿元。按计划，“十二五”期间，央企在新疆的投资规模将超过1万亿元。从这些数据看，新疆开发计划的确起到了成效。但是不是达到目的了呢?不要忘了，中央的初衷是振兴新疆，而不仅仅是开发新疆资源;或者说，开发只是振兴的一种手段，而绝不是目的。

　　进入新疆的企业，尤其是央企已经成为重要的资源占有者。然而，圈而不探、探而不采现象非常严重。吉木萨尔县一位领导干部慨叹道，“质量好、容易开采的资源，基本上被外来企业瓜分完了，而他们却再也不提当初与自治区签订的协议，现在的情况是有煤的人不开发，想开发的人没煤。”新疆自治区煤炭厅一位负责人则明确表示，大企业大集团的“圈地”行为，已使新疆能源产业发展面临两难境地。面对这种情况，新疆去年出台文件，以吊销许可证来威胁圈地企业，但面对势力庞大的大型央企，又能怎样?大不了打个地桩敷衍一下。利益固化的局面已经形成，要改变谈何容易。

　　一方面是圈地占资源，另一方面则是粗劣的低端开采，严重破坏当地环境，并造成资源的极度浪费。据《经济参考报》调查，新疆准东地区几乎已经不存在植被的生存环境，在没有风的情形下，矿区上空已笼罩在一团“黑云”之中。附近居民称，当有风之时，灰尘和煤尘随风飘扬，遮天蔽日，延绵数公里。事实上，如果按照国家的主体功能区规划，新疆很多地方可能并不具备开发条件。准东就是如此，该地区几乎没有地表水，附近虽然有一个水库，但每年能用于开发准东的水，最多不超过12亿立方，按照这里的规划规模，水资源远远不够。212>>

　　由此带来的环境破坏、市场畸形并非只是新疆在承受，彼时的“二次新疆振兴”将难上加难。

　　此外，新疆阿勒泰地区在2011年第5次调减卡拉麦里山自然保护区，调减数量达到592.76平方公里。至此，这个保护区已由建立时的1.8万多平方公里缩减到目前的1.28万平方公里。调减的原因很简单，因为下面有煤。让出的区域恰恰就是“准东煤电煤化工产业带”，中国国际工程咨询公司新疆办事处副主任周海魂说，“开发准东煤田，付出的生态代价之高，将无法评估!”据他透露，几年前自治区规划准东地区煤电煤化工产业时，不少专家就提出了反对意见，但最终只能是“科学服从于大局”。

　　无论是粗暴开采，还是环境破坏，其背后都是市场畸形和政府监管的不到位。对于新疆来说，资源只是获得经济发展的重要依靠，长久之计，培育可持续的市场主体才是关键。但大型央企和地方国企的垄断已经对这一进程形成巨大威胁。2010年，新疆的重工业比重达到86.34%，轻工业仅为13.66%;新疆的大型企业占到80%以上，中小型企业不到20%;国有控股企业占到70%以上，非国有控股企业不到30%。尽管如此，新疆期待中的收益却少得可怜。“这些央企虽然都在新疆生产销售，但它们的总部都不在新疆，因此，企业所得税是不在新疆缴纳的。”新疆社科院经济研究所所长王宁用“大工地”来形容新疆所扮演的角色，表面繁华，内里空虚。最让人担心的还是新疆的民生问题。据王宁介绍，入驻的央企在带动当地的就业率上拉力不足。“2010年，新疆的第二产业占到了46.8%，可就业人数仅占14.8%，而第一产业仅占19.9%，却承载着48.5%的就业人数。”从去年开始，新疆陆续出台一些政策，如资源税来平衡畸形市场带来的损失，并要求央企更多的使用本地劳动力，这其实也间接证明了上述问题的存在。我们担心的是，如果哪天新疆的煤挖完了、石油枯竭了，央企大佬们拍拍屁股换个地方继续赚钱，留下一个生态环境满目疮痍，本地中小企业又异常孱弱的新疆，又能怎么办?

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　中央的新疆振兴战略，在执行中越来越“异化”为新疆能源大开发，很多人和机构持短期眼光，捞一票的心态很严重。但由此带来的环境破坏、市场畸形并非只是新疆在承受，彼时的“二次新疆振兴”将难上加难。

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