公租房政策明朗 保障房攻坚战打响

　　 2月6日~8日，财政部、河南省住房和城乡建设厅、郑州市人民政府、郑州市房管局纷纷下发文件通知，落实公租房用地、资金等细则，吹响保障房攻坚号角。

　　□经济视点报记者 李晓莹

　　

　　 国务院首次提出将公租房转变为保障房的建设重点已几近一年，但是船大掉头难，整个2011年度，各地对此调整的反应多停留在口头上，并没有出台细化政策及实质性的进展。

　　2月6日~8日，财政部、河南省住房和城乡建设厅、郑州市人民政府、郑州市房管局纷纷下发文件通知，落实公租房用地、资金等细则，吹响保障房攻坚号角。

　　

　　保障地块

　　整个“十二五”期间，郑州市保障性住房用地需求浩大，约为732.36公顷。如何在应保尽保的同时照顾到保障对象生活的便利，不仅考验政府对地块的落实，更在于对地段的选取上。

　　2月7日，郑州市房管局公布了郑州市人民政府《关于贯彻落实国办发〔2011〕45号文件精神加强保障性住房建设和管理的意见》（以下简称《意见》）并作解读。

　　《意见》提出，自今年起，每年在地铁沿线选取1-2个大型保障性住房社区用地，由市内五区政府做好大型保障性住房社区用地的征收和储备工作，实现地铁通车与小区完善配套达到入住标准同步。

　　此外，市区内部分原规划用途为工业、仓储等非居住用地以及依法收回的国有住宅用地将会被优先调整为保障性住房用地。

　　记者从郑州市规划局网站获悉，去年保障房选址工作仍以经济适用房为主，其中包含多个百亩以上大盘。对此，《意见》指出，在大型保障性住房社区建设中应突出公租房，经济适用房用地可按需要转换为公共租赁住房用地，而廉租住房和公共租赁住房用地不得调整为经济适用房用地。

　　同时，今年产业聚集区和产业园区也要统筹规划建设公租房。《意见》要求大型企业在规划厂房的同时，要预留一定比例的土地用于公租房建设，实现与厂房同步规划、同步建设、同步交付使用。用地不足者，政府根据需求提供划拨土地。

　　地块的落实与调整自然可基本保障公租房较大的建设空间，但资金能否跟进并持续注入问题也进一步凸显。

　　

　　加大“输血”

　　2月6日，财政部《关于切实做好2012年保障安居工程财政资金安排等相关工作的通知》指出，中央财政安排的补助资金将大于去年，并将于今年4月底前下达完毕。同时，要求省级财政部门补助资金亦有所增加，于5月底前将中央和省级补助资金全部拨付到市县。

　　同时，财政部为地方政府在拓宽资金渠道方面指明道路，提出将地方政府债券收入、国有资本经营预算、城市维护建设税、城市基础设施配套费等项目中安排资金投入到保障房建设中。在创新财政支持方式、引导社会资金方面，财政部特别指出，由各地对商业银行发放的公共租赁住房建设贷款可以按规定给予贴息。

　　“国家财政每年以19%的速度递增，基本可以保障安排资金的投入。贴息的措施无疑会鼓励商业银行，会起到一定作用。但是企业从商业银行渠道带到款后能否间接享有一定的优惠更为关键。”河南财经政法大学房地产经济研究所所长李晓峰说。

　　在《意见》及房管局文件解读均提出，郑州市各县（市）、上街区政府筹资建设的公共租赁住房和企业、学校、医院建设的公租房纳入中央和省级资金的补助范围，并享受行政事业性收费和政府性基金全免、经营性收费减半的优惠政策。

　　“政府将企事业单位列入补助范围、经营性费用减半也是一种鼓励行为，毕竟落实任务是保障房面临的三大问题之首。”李晓峰说，各级政府出台的这些举措能够在一定程度上缓解保障房资金紧张的局面，但是依然没有将大量的民间商业资本发动起来，不能在很大程度上解决这个问题。

　　

　　加强监督

　　1月31日，审计署出台指导意见要求地方对切实加强保障性住房全过程跟踪审计。李晓峰认为，此举主要是为了防止偷工减料，以免资金被挪用，一方面关注保障房质量，另一方面是保障公租房的比重。

　　7日、8日，河南省住房和城乡建设厅（以下简称住建厅）连续发出两则通知，决定自2012年2月7日通知发布起至12月31日止，对口督查18个省辖市和10个直管县2012年度保障性安居工程工作，切实掌握工程进展情况，督导各地确保按照时间节点完成年度工作任务。

　　截至目前，郑州市经适房已经轮候2批，但是由于一些企业施工证件不全、进度缓慢等原因，尚有一些首批轮候着未能成功选房。此轮督查工作，住建厅将项目进展情况、分配管理制度建设执行情况等列入督查范围。

　　《意见》明确指出，凡是不能按时间节点推进工程建设的企业，暂停其所有项目的手续办理，并计入黑名单，在媒体上曝光。