发改委力争遏制地区收入差距 专家称重点在教育医疗

　　

　　据经济之声《央广财经评论》报道，国家发改委副主任杜鹰近日在《求是》杂志上发表文章，分析我国区域协调发展的基本思路与重点任务。文章指出，今后一个时期，我国区域协调发展必须遏制地区间人均生产总值差距扩大的趋势，地区间人均生产总值差距要保持在适度的范围内。

　　文章分析指出，"十一五"以来，我国区域发展呈现出一系列重大积极变化，但仍存在诸多亟待解决的突出矛盾和问题，必须把促进区域协调发展摆在更加重要的位置。文章指出，今后一个时期，我国区域协调发展必须致力于实现以下四大目标。一是遏制地区间人均生产总值差距扩大的趋势，地区间人均生产总值差距要保持在适度的范围内。二是缩小地区间基本公共服务差距，使各地区人民都能享受大体均等化的基本公共服务，确保改革发展成果由全体人民共享。三是立足充分发挥各地区的比较优势，实现优势互补、共同发展。四是人与自然的关系处于协调和谐状态。各地区的经济发展，必须符合主体功能定位的要求，充分考虑本地区的资源环境承载能力。经济之声特约评论员、中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀对此作出评论。

　　我国地区间人均生产总值差距扩大 原因众多

　　国家发改委副主任杜鹰发表文章指出，今后一个时期，我国区域协调发展必须遏制地区间人均生产总值差距扩大的趋势。能否用数据告诉我们，目前我国地区间人均生产总值的差距是不是呈现出越来越大的走势？

　　陈耀：我们首先要看到近几年随着我们经济发展速度东慢西快这样的格局，人均生产总值差距最近几年是呈现一个下降的趋势，但是总体上与国际上发达国家相比我们国家的地区差距还是非常大的，我这里可以从几个层面来给大家介绍一下，我们从大的经济地段上来看我们西部地区的人均生产总值大体上现在相当于全国平均水平的60%多一点，要和东部发达地区比较是相当于他们的40%左右，这是从大的经济地带来看，从省级单元我们各省的比较，最高地区跟最低地区大体上要相当于10倍左右的差距，发达国家一般大体上只有在2.3倍，我们差不多有10倍左右，如果是市、县这一级比较差距就更大了。

　　杜鹰指出，“十一五”以来我国区域发展呈现出一系列重大的积极变化，但是仍然存在亟待解决的突出矛盾和问题，导致这种差距的原因和矛盾有哪些呢？

　　陈耀：人均差距扩大的原因非常多。有自然地理的原因，有发展基础水平不同的原因，主要是有几个方面，第一，各个地区经济发展水平不同，使得人民生活水平，人民的收入生活水平，人民的就业不同，我们可以看到现在很多欠发达地区大量的人口净流出到一些就业岗位多的、收入高的地区去，使得各个地方的发展特别是落后地区的发展是更加困难。

　　另外由于地区差距扩大，一些落后地区公共财力就更弱，所提供给广大城乡居民提供公共服务的能力就弱，导致会的不稳定，社会的一些矛盾就更加突出。

　　政府扶持、合理引导成缩小差距重要措施

　　这篇文章当中指出，必须要遏制地区间人均生产总值差距扩大的趋势，使之保持在适度的范围之内，“适度范围”该怎么来理解呢？

　　陈耀：从国际上来看也没有一个统一的标准，一般的讲就是广大人民群众能够接受的一个范围，我们看到国际上有一个像欧盟，欧盟国家之内再讲的地区差距他们援助的欧盟的标准，落后地区的人均生产总值大体上要进入全国平均水平75%以内，这个水平应该说是基本上可以了，因为总会有地区水平在全国平均水平之下，所以总体上来看如果能进入到75%以内，从欧盟国家来看就认为这是一个可以接受的合理区间了。

　　通过怎样的途径来保持这个适度的范围呢？

　　陈耀：一个是从政府来讲国家要加大对落后地区的扶持，发达地区特别是先发展的地区也要加大对落后地区的帮扶，主要是提高落后地区，中西部地区提高他们的自身自我发展的能力，这是很重要的方面，当前还要合理引导，引导这些东部发达地区缩小地区差距，首先要在基本公共服务上的产业向中西部适度转移，要鼓励这些要素生产要素，特别是人才要素要合理的流动，要加大对落后地区的教育和培训，使他们提高自身的能力，这是一个非常重要的方面。

　　杜鹰在文章中还特别提高，要缩小地区间基本公共服务的差距，使各地区的人们都能够享受大体均等化的基本公共服务，确保改革发展的成果由全体人民来共享，缩小地区之间基本公共服务的差距的工作的重点又是什么呢？

　　陈耀：基本公共服务第一就是教育，教育的水平不管是在东部、还是在西部落后地区，人民都应该享受大体相当的接受教育的水平，教育资源分配要更加均等。

　　另外很重要的一个方面是医疗，住在乡村、偏远地区的医疗条件、医疗服务的水平也应该跟大城市、发达地区要大体上相当。

　　其他还有像文化方面在各个地方今后都应该有大体相当的水平，居住在各地区的人民都能够享受到这些服务。