校车安全亟待特权保障

　　■CUBN记者 陈文喜 北京报道

　　为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，国务院法制办2011年12月11日公布《校车安全条例(征求意见稿)》，面向社会各界征求意见。截止日期为2012年１月８日。新标准对校车车身结构、外观标示、装载质量等均作出明确规定，部分标准参照美国校车标准制定。

　　“‘校车标准’不是一个技术问题，而是一个社会问题。”零点研究咨询集团研究员王水利告诉《中国联合商报》记者。他认为，校车运营方本身是否规范、可靠，全社会的车辆对处于“弱势群体”的校车在运行过程中是不是足够的尊重和礼让，比校车到底是不是“美式长头车”更重要。

　　明确校车安全责任

　　随着去年晚些时候一连串的校车事故造成多起重大伤亡事件，校车和校车安全成了举世瞩目的问题。

　　对此，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝表示：“近来，一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故。这件事情提起来，我心里也很不安。校车安全必须引起各地、各部门的高度重视。国务院已经责成有关部门迅速制订《校车安全条例》。我要求法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，也就是说，把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”

　　在2011年11月27日第五次全国妇女儿童工作会议上，温家宝强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。

　　温家宝强调，要抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。

　　国务院总理温家宝表示：“要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。”

　　“校车标准”应是社会问题

　　2011年12月27日，工信部装备工业司就由全国汽标委客车分标委修订的《校车安全技术条件》、《校车坐椅系统及其车辆固定件的强度》、《幼儿校车安全技术条件》和《幼儿校车坐椅系统及其车辆固定件的强度》四项强制性国家标准公开向社会征求意见。据了解，此前，国家质检总局、国家标准委曾制定《专用小学生校车安全技术条件》。和上述标准相比，此次四项新国标在校车安全的各个细节都更为严格，校车前后均加保险杠，并参照美国校车标准，新增了校车停车信号臂、停车引导臂等多项装置。

　　不过，因为诸多厂家技术流派的不同，牵涉到标准背后利益之争而众说纷纭。

　　纵观汽车历史的发展，各种产品琳琅满目，但是仔细研究下来，就会发现每一种类型的车无不有着其深刻的社会背景。比如大VAN（多功能商用车，国内俗称“轻客”），就有着中国、欧洲、美国和日本等四大流派，欧美都是短头箱式造型、中日都是平头（或近似平头）箱式造型。欧美大VAN虽然都是短头箱式造型，又有所不同：欧洲以柴油机为主，美国以汽油机为主；中日大VAN虽然都是平头（或近似平头）箱式造型，也有所不同：日本多是以独立悬挂为主，中国（海狮血统除外）多是非独立悬挂。欧美日不同风格的大VAN，在非本土市场适应性都很差、销量极少，这三种风格的大VAN在中国市场能和本土传统的“小巴”共荣共生也是有着独特的背景。

　　同样的道理，因为不同的人文背景和发展历程，“校车”在欧美日也有着不同的类型。更重要的是，校车的背后是不同的人文背景造就的差异化的法律，照搬任一外国的校车标准就等于照搬别人的法律。

　　对此，王水利告诉记者，很显然，中国有自己的独特人文历史背景和地理环境，如果某些厂家为一己之私照搬别人法律来制定中国的法律，那无疑是极不负责任的，也是浅薄缺乏历史纵深感的。这种思路下制订出来的校车标准也是经不起历史考验的，说不定还会祸国殃民。

　　王水利表示：“我国校车标准的制订应该充分考虑我国国情，对发达国家的标准和经验进行充分的了解和论证，对校车背后的社会人文进行前瞻性的研究，再制订校车标准也不迟。毕竟一个国家标准而或说一部法律的出台，对社会、经济特别是汽车产业的影响是深远的，拍脑袋或为一己之私照搬别人标准不是正路子。更重要的是，校车事故频发本来就不是单一的车辆技术问题。”

　　校车应成为“特权”车

　　资料表明，欧美发达国家普遍让校车享有“特权”。

　　如英国规定，所有孩子不管是否买了保险，一旦登上校车，安全问题全部由国家负责；加拿大则不允许任何车辆超越校车，如有违反，除了罚款还将扣分，该国迄今校车事故为零。美国校车安全程度是私家车的40倍之高；法国规定，只有获得全法一级驾照方可驾驶校车。德国则规定校车进出站灯光示意时，所有车辆必须为其让路；日本将校车装扮得艳丽醒目，其卡通造型除了安全警示外，还让小朋友们不再排斥而是争相乘坐……

　　我国对校车的“特权”保障，也初现端倪。如扬州市近日规定，该市750辆接送学生车辆必须统一张贴醒目的车辆安全标贴才能上路，违规者将受到严格处罚。扬州交巡警部门将对校车进行全面“体检”，要求校车管理单位记录每辆校车的所有人、驾驶人、运行时间和线路等基本信息，还要有相应指标的检查结果，确保校车绝对安全。

　　校车安全必须从源头治理。21世纪教育研究院院长杨东平教授认为，长远看，必须贯彻《义务教育法》精神，保障学生就近入学，合理解决中小学的撤点并校和布局调整，方可从根本上杜绝校车安全隐患的根源。他认为，完善校车安全，政府最重要的是财政责任，其次是管理责任，校车安全要由各级政府做主导，教育、交通、安监部门联合管理。要让校车成为“特权车”，保障行驶安全。