社科院报告称部委三公消费透明度及格率仅一成

　　定军 纪佳鹏

　　人们对即将到来的两会充满了期待。

　　“总体上来讲，配合国家的经济、政治、社会的平稳发展，法治也将呈现出一种积极稳妥的推进态势。”中国社会科学院学部委员、法学研究所所长李林，在2月20日的中国法治发展与展望研讨会上给出说法。

　　根据他的看法，2年多来，政府透明度整体逐步提高，政府运用新媒体加强与社会和公众的互动与沟通，在2011年有新的发展和进步，特别是微博(http://weibo.com)的运用，使中国的政务公开和政府与公众的互动、沟通呈现出新的特点。

　　不过仍有亟待改进的地方。比如根据当日发布的2011年《法治蓝皮书》，截至2011年5月20日，有88个部门公开了2011年部门预算；70个国务院部门公布了三公消费(出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费)，但是公布的不够细致。

　　而中国社科院法治国情调研组的调查发现，近八成的公众主张三公消费要公布明细，比如76%以上的公众认为公费宴请应该公开“宴请人员情况”、“宴请目的”、“宴请标准”和“宴请花销”信息。

　　上述报告也显示，以100分计算，2011年国务院59个部委透明度的打分达到60分以上的仅有6个，及格部门数量比去年减少2个。地方43个城市透明度及格的有12个，比去年及格城市数下降1个。

　　为此，中国社科院建议下一步部委要加大力度提高政府透明度，并公布三公消费的明细，不仅是预算内的，预算外的也要公布。政府信息公开应注重公开效果，既要明确公开重点，满足公众对政府信息公开的需求，更要保障政府信息方便公众获取、能让公众看懂。

　　政府透明度仍待提高

　　根据当日公布的报告，2011年国务院59个组成部门透明度整体分数比去年有所上升。但是按照100分计算，达到60分及格的数字减少，只有6个。

　　达到60分以上的部委分别是商务部、环保部、交通部、国家安监总局、国家邮政局、人口计划生育委员会。其中商务部以67分位居第一。而得分较低的，比如国家能源局、监察部分别只有18.5、20.5。

　　至于地方43个较大城市政府透明度达到60分以上的有12个，比去年的13个有所下降，其中福州、大连、西安、无锡位居前几名，分别在65分以上。

　　对此，中国社会科学院法学所专家吕艳滨指出，目前政府透明度整体是在好转的，可以说，用3年的时间走完了西方国家10年的历程，但是政府信息公开工作仍有很大的问题。

　　根据上述蓝皮书，政府信息公开仍有待提升。从社科院问卷调查看，公众对于政府信息公开制度认知程度不够，31.7%的人不知道自己有权向政府机关申请要求提供自己需要的信息。而即使知道可以申请政府信息公开，实际申请的比例仅仅有12.2%。

　　社科院调研也显示，2011年和2010年对比，个别政府的政府透明度测评总体情况或者特定指标的测评结果出现了退步现象。同时一些部委和一些地方政府网站运行状态不理想的情况依然严重。

　　调研发现，很多政府门户网站无法打开，即使打开也很多栏目无法显示，并且政府信息公开流于形式的情况仍旧存在。限制公众申请公开回答信息等问题，无太大改观。

　　导致如此的原因，是有的地方政府要求验证申请人身份真伪，并以此为由限制公众获取信息。还有的违法要求申请人提供申请用途。

　　而要提高行政透明度，核心还是要政府重视。目前大连的行政透明度在2011年达到65.65，位居43个城市的第四名。大连市人民政府办公厅副主任、行政服务中心主任刘伟春对此指出，这与政务公开和政府信息公开两项职能合一、政府舍得投入有关。

　　大连已经建立了政府信息公开管理系统和信息公开网等。其公共交流平台和在线访谈发挥了很好的作用。

　　近八成公众建议三公消费细化

　　中国社科院报告也建议，政府在提高透明度的同时，三公消费要细化，同时预算外的消费也应该公开。

　　此前一年，各个部委大体上都公布了三公消费。截至2011年5月20日，报送全国人民代表大会审议预算的98个中央部门中，有88个公开了2011年部门预算。

　　截至2011年7月31日，70个国务院部门公开了2010年出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费(即“三公”经费)决算支出和2011年“三公”经费预算支出。

　　但是这些公布仅仅只有一个消费数字。并无怎么消费，去了多少人，到底有什么活动等具体信息。

　　为此，社科院建议，政府信息公开应注重公开效果，既要明确公开重点，满足公众对政府信息公开的需求，更要保障政府信息方便公众获取、能让公众看懂。同时预算外的行政事业收支并未公布。

　　首都经贸大学财政金融学院博士后焦建国(微博)指出，三公消费进一步公开，涉及到财政制度的改革，财政部必须统一公布所有部门预算信息，在法定时间，统一格式和统一的详略程度；各部门再在统一的法定时间内公布其财政支出的详细信息。“先由财政部全部公开信息，之后才是各个部门公开所有开支的详细信息。”他解释说。

　　目前全国的三公消费在财政部的两会报告中体现不出来。财政部财科所等完成的部门预算支出表(研究)，就包括“基本支出”和“项目支出”2大类，“基本支出”再分“人员经费”和“日常费用”。再细分则有基本工资、津贴补助、各种福利以及交通公车运行、日常办公费、公务接待费、差旅费等。

　　这样，社会热议的“三公消费”在财政预算内容中已经涵盖。吕艳滨认为，财政部预算制度改革需要加快，预算外的要纳入预算内，同时细目需要尽快做好制度设计，并开始启用。