新规责任趋严公务员拒回避应免职

　　田享华

　　中组部、人力资源和社会保障部近日联合发布了《公务员回避规定（试行）》（下称《规定》），对公务员的任职回避、地域回避和公务回避做出进一步规范。

　　据了解，《规定》是在1996年由原人事部发布的《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》（下称《办法》）的基础上，经过广泛讨论完善而制定。相比于老《办法》，新《规定》增加了“地域回避”。

　　虽然《办法》中没有提及地域回避，但中组部2002年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》以及2006年颁布的《党政领导干部任职回避暂行规定》等，其中都有相应表述。不过新《规定》的表述更加细致，而且有所扩充。

　　在原有规定中，“领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员”，而今，不仅是县市一级需要回避，乡镇一级也在其中。《规定》明确：“公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。”

　　此前，《第一财经日报》记者在调查中获悉，地方群众对于一、二把手来自于当地有两种意见，一种是担心任职官员任人唯亲，容易形成裙带关系，继而大开腐败之门；另外一种则是庆幸这些本地的干部更熟悉当地情况，而且也愿意为父老乡亲谋福利，而不是等做出政绩就走人。

　　另外，记者还注意到，两个制度在责任追究等内容上差异较大。在《办法》中，只是规定：对于需要回避的亲属关系，“隐瞒不报的，予以批评教育并调整工作。应回避的国家公务员，无正当理由拒不服从组织安排的，应采取行政措施予以调整。”

　　而在《规定》中，则明确了“有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以批评教育；影响公正执行公务，造成不良后果的，应当给予相应处分。”尤其要求，“公务员必须服从回避决定。无正当理由拒不服从的，应当予以免职。”

　　此外，《规定》相对于《办法》，还更加人性化。比如，在提出回避意见报任免机关决定前，应当听取公务员本人及相关人员的意见。同时，它还要求，对拟进入机关的人员和拟调整的人员应当严格审查把关，避免形成回避关系。对可能形成回避关系的，应当予以调整；对因婚姻、职务变化等新形成的回避关系，应当及时予以调整。