重庆开花千亿三峡工程后续资金 黄奇帆提醒不能挪用专项资金

　　程维

　　2011年5月18日国家出台《三峡工程后续规划》，再投1238亿元解决库区后续问题。分到1000多亿后续资金的重庆，今年将正式开花这笔钱。

　　2月22日，重庆市市长黄奇帆主持开会，提出当务之急是要理清今年100亿元投入的项目，做好项目实施方案。但具体账单仍然未得公布。

　　重庆分得1000多亿元

　　全球罕见的三峡百万大移民一度导致库区大面积产业空心化，库区部分城市的城镇登记失业率曾超过26％，即使不考虑登记失业率与失业率的差异，也远远超过国际公认的20％失业率将触发引起“公众会对政府失去信心”的警戒线。

　　此外，三峡成库后，其衍生的大量环境问题接踵而至，如因为水位涨落导致的长达几千公里、总面积超过440平方公里的消落带（指水库季节性水位涨落使库区被淹没土地周期性出露于水面的区域）给库区带来的灾难性环境压力等。

　　因此，重庆市在2007年就提出设想，认为三峡工程进入正常运营状态后，移民、库区生态环境、地质灾害等遗留问题尚未完全解决，需要在后续工作中逐步完成。此后，重庆市与湖北省不断向国务院打报告，希望三峡工程建成后，国家能延续或调整优惠政策，以适应运行管理期的需要。

　　2008年9月，在三峡工程建设委员会第16次会议上，三峡工程后续工作正式启动，确定由三峡办会同国家发改委、财政部研究提出三峡工程后续工作方案，报国务院审批。

　　此后，该政策框架几经波折，原计划可在2009年11月通过审议，12月通过国务院审批的《三峡工程后续规划》至2011年才获得通过。这还只是初稿。

　　2011年5月18日国家出台《三峡工程后续规划》，再投1238亿元解决库区后续问题。此前媒体披露的信息称，其中湖北省占15.67%，重庆市占84.33%。据此测算，重庆可分得1044亿元。

　　黄奇帆2月22日确认了当地获得千亿三峡工程后续资金的事宜。

　　当地媒体23日在报道此事时称，“黄奇帆说，在三峡工程后续工作阶段，重庆库区会获得1000亿元的国家投入，这些资金与其他资金配套，将形成综合杠杆的效益，最终可能会产生上万亿元的投资量。”

　　未公布账单，强调“自我发展”

　　目前暂无公开信息显示重庆市将如何花掉这相当于建半个三峡工程总花销的1000亿元，也没有进一步信息显示，该市将具体通过哪些投资项目来兑现当地解决库区居民后续发展的问题。

　　2010年及2011年，重庆市经信委等部门曾多次召开会议研究出台三峡后续发展投资项目库的事宜，但相关信息此前一直处于保密状态。

　　根据《三峡工程后续规划》的安排，后续规划将按照每年100多亿元，用11年时间不间断专项支持三峡库区解决后续问题。

　　当地媒体刊出的通稿显示，黄奇帆22日在该会议上称，“目前，当务之急是要理清今年100亿元投入的项目，做好项目实施方案。”此信息表明今年该市在此领域内拟定的“花钱计划”为100亿元。

　　重庆市辖区三峡库区内部分区县政府官员，有些在过去已经形成了对移民资金的依赖，自主发展动力不足。

　　这个问题如何解决？

　　黄奇帆在提及用好这1000亿元资金时，提出当地官员要处理好国家扶持与自我发展的关系：“过去十几年，无论是移民搬迁安置，还是库区生态环境保护、地质灾害治理，主要是国家投入和扶持，市场的力量、自力更生的力量比较少，进入后续工作阶段，尽管国家还要投入1000亿元，但是我们各级党委、政府，各级干部和各类企业，要更多地利用市场的力量，努力提高自我发展能力。”

　　不过黄奇帆也明确圈定了这笔资金的用途，“后续工作阶段，国家对库区会有1000亿元的投入，这是国家对库区的额外支持，市级各部门不能因为国家这笔额外投入，对库区的财政转移支付和其他资金支持就发生变化，该怎么支持还要怎么支持，和原来一样，”黄奇帆说，“大家务必明白，国家对库区的千亿投入是中央给库区的专项，我们绝不把这个专项用各种概念异化成为全市的专项。”