国务院：禁借户籍改革变相占用农地

　　定军

　　2月23日，中国政府网公布了国务院办公厅发布的关于《积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(下称《通知》)，强调户籍制度改革必须要积极稳妥、规范有序。《通知》特别提出，必须尊重农民意愿，切实保障农民合法权益。

　　“终于要收一收了。”中国政法大学(微博)法学院副院长何兵(微博)说起目前各地以户籍改革为名，赶农民上楼进而占用农民土地的现状，就感到有话要说。

　　根据何兵的判断，目前各地农村的征地纠纷相当大的比重与上述情况有关，而国务院《通知》有利于纠正地方的违规行为。

　　《通知》指出，有的地方不顾当地经济社会发展实际情况，片面追求城镇规模、城镇化速度；有的地方不分城市类别不顾城市综合承载能力，一味放宽落户城市的条件；有的地方擅自突破国家政策，损害群众切身利益。

　　“对这些问题如不高度重视并及时妥善解决，就会严重影响城镇化依法健康有序进行，严重影响经济平稳较快发展和社会和谐稳定，也直接影响户籍管理制度改革的顺利推进。”上述《通知》称。

　　该通知强调，禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。

　　中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄认为，目前很多地方以户籍制度改革的名义，要求农民转换身份，变为市民，尽管农民获得了一定的补偿，上了楼，但是收入和工作并无着落。

　　“户籍制度本身就是一个身份登记制度，应该回归本位，不应该赋予太多户籍之外的内容。单纯以身份登记为主的暂住人口居住证制度，应该继续推进。而以户籍改革的名义骗取农民土地的做法，应该全部叫停。”杜志雄说。

　　《通知》指出，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。“引导农民进城落户要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民的当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。”

　　《通知》同时要求，解决农民工实际问题，比如要为农民工暂住人口在当地学习、工作、生活提供方便。今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。

　　1958年中国颁布了第一部户籍制度《户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。

　　这一户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。

　　截至2011年年末，中国大陆城镇人口比重达到51.27%。这是中国历史上第一次出现城市人口超过农村人口。

　　虽然目前中国城市化比重超过了50%，但是由于有上亿未享受到城镇社保、没有城镇户籍的农民工被计算在内，很多专家认为中国的伪城市化问题严重。

　　杜志雄认为，未来需要进一步提高农村的社保水平，当城乡社保基本实现统筹，收入和社保水平接近时，才是户籍制度取消、居住证真正派上重大用场的时候。