户籍改革是开始而不是结束

　　我们期待户籍改革能有进一步的发展，而不是用这份《通知》来完成交差。

　　我们期待了许久的户籍改革终于出现了较大突破：2月23日，国务院发布通知要求对于户口迁移政策实行分类，在县级市有合法职业和住所，即可落户;在设区的市有合法职业满三年可落户。继续控制直辖市、副省级和其他大城市人口规模。今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口性质挂钩。

　　这样，被提了整整十年的户籍制度改革终于算是拿了一项像样的东西出来。预计年内，各项制度也会较顺利的执行下去，涉及到改革的地方政府也会尽快废除冲突条款，建立新的规定。而我们也对此次改革充满了期待，户口迁移政策的分类和放开可以极大的缓解一些工厂和用工密集地区的社会矛盾压力，减少当地人和外来人口的冲突，这对长期在广东、浙江等民营经济发达的县级市、地级市打工的人们来说无疑是最大的利好消息。

　　此外，《通知》中明确以工作年限为户籍落户标准的做法也是一大进步。过去我们通行的做法是算分制及人才引进措施，这些规定的最大弊病在于对低学历群体及体力劳动群体极不公平。而在笔者看来，一个刚毕业的硕士生并不比一个工作了十年的建筑工更应当享有落户条件，单从生活需求上来说，组建了家庭孩子到了上学年龄的后者都应该是要优先于刚毕业的大学生的。

　　但除了纲领性的指导，和一些粗线条的原则之外，这份《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》细化的部分还远远不够，例如“今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口性质挂钩”，这个“等”字究竟包含到那些方面呢?医疗有没有包含在内，低保有没有涉及其中，就地高考能否实现等等都没有说明。这也使得《通知》更像是一份仓促赶工出来的总则性文件，那么我们也希望这仅仅是户籍改革的开始，《通知》只是正式拉开了户籍改革的大幕，而不是粉墨登场后的匆忙谢场而已。

　　因为就其内容而言，如果最后结果只是改革到这种程度，那么期待了十年的户籍改革难免会让人失望。首先，此次户籍改革并未有攻破改革的地域坚冰，它并没有涉及到利益最大的直辖市，甚至连副省级和其他大城市都不包含其中，这也就意味着各省省会及国务院所规定的“较大的市”都不在改革范围内，而这些城市才恰恰是户籍改革的焦点和矛头所在。并且笔者认为户籍改革是全国齐步走的事，放开一部分，同时抓紧一部分的做法究竟效果如何值得商榷。所以这样一份《通知》在笔者看来倒更像是一份“中国落后地区迁移指南”，或“国内乡镇迁移条例”。212>>

　　我们期待户籍改革能有进一步的发展，而不是用这份《通知》来完成交差。

　　其次，《通知》中反而明确规定要“继续控制直辖市、副省级和其他大城市人口规模”。而通过几十年我们控制城市人口规模的实践证明，大城市的人口规模靠控是控不住的。反倒是以计划的人口规模来规划城市功能和涉及城市发展的行为，未能考虑到人口实际情况，给人们的生活造成诸多不便，北京变成了“首堵”，广州出现了多处贫民窟。而我们的大城市其实承载力远没有政策制定者想的那么脆弱，东京的人口密度达到了北京的5倍多，路也不堵住的也不挤就是很好的证明。

　　同时，严格限制人口规模的做法使得部分大城市人均福利远远高出了全国平均水平，一方面更加吸引外来人口涌入，另一方面也使得户籍为福利分配依据的做法成为了矛盾的焦点、众矢之的。而这部分大城市人口控制外溢出的群体，才是户籍改革应该真正顾及的人群，他们也是最关注户籍改革进展的人们。

　　因此，我们期待户籍改革能有进一步的发展，而不是用这份《通知》来完成交差。当然我们深知改革从不可能一步到位，也不可能一劳永逸，只有在不断发展中的进步和调整才能达到改革的目的。所以，我们也更期望《通知》只是户籍改革的开始，是在路上。而这条路是没有终点的，尽快的实现障碍的跨越，为大城市的户籍改革的突破设立时间表，勾勒整个改革的方向和蓝图，是《通知》之后政府下一步要趁早考虑的事。

　　王亚煌 中国经营网专栏作者

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