鄂渝竞夺后三峡项目

　　张家振郑光辉

　　随着三峡后续工作的不断推进，国家千亿元扶持资金计划的效能正在加速释放，湖北、重庆库区也由此进入“后三峡竞合时代”。

　　2月20日，重庆市市长黄奇帆主持召开市政府常务会议，审议通过了《中共重庆市委重庆市人民政府关于切实做好三峡后续工作的意见》、《重庆市三峡后续工作规划实施管理暂行办法》和《重庆市三峡后续工作专项资金使用管理暂行办法》，加快部署三峡后续工作。

　　湖北省移民局负责人接受《中国经营报》记者采访时也表示，“今年是三峡后续工作实施年，目前主要任务是科学编制三峡后续工作的实施方案，全面促进相关项目落地。”

　　鄂渝竞争一触即发。“渝东和鄂西都处在三峡库区，两地也具有相似的特点和优势，在争取项目落地和资金扶持过程中，竞争是不可避免的。”武汉大学区域发展研究院院长伍新木表示，各类税费的分配将是双方博弈的关键。

　　竞夺千亿“造血”资金

　　2月19日，三峡库区最大的水上综合码头——湖北宜昌市秭归县三峡翻坝物流产业园工地多台挖掘机一字排开，近百辆工程车正在往来穿梭。

　　据施工人员介绍，三峡翻坝物流产业园位于秭归县城沿江港口规划区内，规划总面积3500亩，总投资为79.65亿元，是国务院三峡办年前批复的三峡后续工作规划的重要项目之一。

　　据记者了解，秭归县首批获批的三峡后续工作规划项目14个，投资规模4亿元。而这只是《三峡后续工作规划》千亿元扶持资金落地的一个缩影。

　　2011年5月18日，国务院常务会议审议通过《三峡后续工作规划》（下称《规划》）。按照《规划》，国家将拿出1238亿元专项资金用于三类项目建设，一是扶持移民安稳致富和促进库区经济社会发展的项目，二是生态环境建设与保护的项目，三是库区地质灾害防治以及三峡工程综合管理能力建设的项目。

　　与以往不同的是，此次《规划》除重点扶持重庆20个区县和湖北4个区县外，还涉及长江中下游干流两岸、洞庭湖和鄱阳湖区、河口区等相关区域。其中，国家安排461亿元用于移民安稳致富和促进库区经济社会发展，128亿元用于解决移民搬迁遗留问题，单独列支94亿元用于减少三峡大坝对整个长江中下游地区的影响。

　　《规划》提出的主要目标是，到2020年移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平，库区经济结构战略性调整取得重大进展，交通、水利及城镇等基础设施进一步完善，生态环境恶化趋势得到有效遏制，防灾减灾体系基本建立。

　　这笔资金显然满足不了重庆、湖北宜昌等地的需求。数据显示，目前仅重庆一地建立的项目储备库需求资金就已达3000多亿元，而宜昌也初步将890余个项目纳入后续规划，资金总额105亿元。

　　知情人士告诉记者，重庆万州、宜昌秭归等县区早已展开了对项目的争夺，主要包括集中水源保护工程、生态屏障区植被恢复项目、生活污染源治理工程、消落区综合治理工程等。

　　作为三峡库区主体，重庆市设定的目标是争取900亿元左右的后续投资资金到位。2012年1月8日，重庆市人民政府市长黄奇帆在《政府工作报告》中指出，今年将编制和启动后续工作实施规划，积极争取国家更多的投资计划，利用后续项目撬动社会投入，扩大招商引资和对口支援成效。

　　“作为主体功能限制、禁止开发区，特殊的自然条件与复杂的地质结构决定了三峡库区的环境容量十分有限，应尽量减少经济活动。”湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏表示，“两地在落实后续规划的过程中需要与新农村建设相结合，提升造血能力，大力发展特色农业、农副产品加工和观光旅游等。”

　　“大三峡”胎动

　　在官方加速竞争三峡后续项目和资金的同时，业界则建议鄂渝两地加强合作，构建“大三峡生态经济区”。

　　“把握国家出台《三峡后续工作规划》和项目、资金扶持的机遇，在重庆东部和湖北西部统筹设立国家级的‘大三峡生态经济区’是有可能的。”中南财经政法大学教授、区域经济研究专家叶青表示。

　　相关数据显示，三峡地区经济基础薄弱，重点移民区县人均国内生产总值仅为全国平均水平的54.6%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比全国平均水平低25%。

　　“要完成规划设立的既定目标——2020年移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平，三峡库区在生态保护和经济发展方面需要外力的支持，更需要自身‘造血’能力的提升。”伍新木表示，经济发展与生态保护作为一对矛盾体，两者不可偏废。

　　目前，湖北宜昌定位于建设现代化特大城市，重庆万州则瞄准库区“领头羊”，奋力向建设重庆第二大城市努力。一个以“大三峡”为概念的区域经济板块有望进一步崛起。

　　而就在此前国务院三峡办下达《关于湖北省三峡后续工作规划第一批项目实施方案的批复》文件，同意安排宜昌市三峡后续工作规划第一批实施项目33个，用于库区移民安稳致富、生态环境保护和地质灾害防治工作。

　　“三峡工程给宜昌带来的重大机遇还在持续发挥作用。”宜昌市委副书记、市长李乐成在接受记者采访时表示，“我们要借国家实施三峡工程后续工作规划和湖北省委、省政府重点支持宜昌建设省域副中心城市的机遇，奋力实现三级跳，把宜昌建成现代化特大城市。”

　　对此，伍新木建议，两地应统筹谋划、优势互补，特别在旅游方面，重庆万州与湖北宜昌、恩施地区有很多合作的机会，可以共打“大三峡”旅游牌。