一财社论：乐见出租车业改革破题

　　出租车行业的体制变革正在启动。从交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会27日联合召开的电视电话会议上传出消息，全国各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制；同时还将普遍开展以车辆承包费用(即“份儿钱”)、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

　　不难发现，这两个举措，均是出租车行业体制变革无法回避的重要内容。前者，意在打破主要由出租车公司垄断经营的结构，引进市场竞争；后者，着眼于提高出租车司机的待遇和地位，维护和保障他们的合法权益。此前出租车行业曾暴露出的种种问题，大多与这两个命题关系密切。

　　出租车行业的积弊由来已久，围绕行业改革的讨论多年来也一直不曾停歇。现在面临的形势是，这个行业出现的问题大家都看得很清楚，关键是究竟如何去改，且又有多大的动力和决心推动出租车业改革。

　　近几年中，各地出租车停运事件较为频繁，因为利益分配上的问题，还出现过多起群体性事件。同时，出租车行业中出现的随意拒载、不打表、故意绕行、收钱不给票据、黑车宰客等问题，暴露出监管的缺位。众多此类现象其实也是在说明，总体而言，出租车行业确实积弊甚多，改革的需求日积月累，已经到了临界点。不改，这个市场或许会日渐畸形，为未来累积出更多的危机。

　　那么，出租车业的改革要改什么呢？其一，当前的出租车业作为一种特殊的垄断行业，其中的垄断本性已经造成了很多的矛盾和冲突；其二，出租车司机作为服务在一线的行业主体，职业的尊严与利益的公正方面，没有得到合理的满足。比如，“份儿钱”过重，就导致了出租车司机虽然十分辛苦，却难以获得较为合理的劳动报酬。

　　在这些现象的背后，更为深刻的逻辑则在于，政府对出租车行业进行管制，通过出租车经营权审批制度来控制出租车数量。在总量控制的背景下，出租车的经营权成为稀缺资源，谁能够掌握这种稀缺资源，谁就能在出租车市场中获得丰厚利润。利润的分享者当然不仅仅是出租车企业，现实表明，一些政府部门或公务人员也能从中渔利，获得“租金”。

　　总量控制还导致了另一个问题的存在：管制力量人为设计了出租车市场中的供应数量，但需求数量近年来一直在不断上升当中。供需之间的不匹配直接造成一个结果，即供应方的利润率在提升，但出租车消费者却因需求得不到有效满足，而出现特定条件下的“打车难”问题。

　　由此可以看出，出租车业改革的重中之重，还在于修补市场准入制度存在的缺陷，改变政府对市场准入、价格、数量等管制过严的情形。从政府的管理角度来说，对于公共交通当然需要统筹，但统筹并不等于严格意义上的管制，应当将更多的选择权交还给市场，将利益博弈权更多地赋予处于弱势地位的司机们。所谓选择权还给市场，是指包括出租车数量、经营模式的选择等，更多应该通过市场的选择来实现，而不只是管理部门的人为确定。

　　很明显，交通运输部等三个国家部门这次推出的改革设想，正是针对上述的改革目标而制定。一是通过创新出租车业经营模式，突破眼下的垄断经营模式，并避免承包挂靠制实际上导致利益天平过于向出租车企业一方倾斜；二是倡导工资集体协商制度，以求改变出租车司机在利益博弈过程中的弱势地位。

　　如果这些设想成为现实，那么出租车经营者类型单一的情形也将随之得到改变。出租车经营组织形态的多样化，既可以创造出竞争局面而提升行业效率，也可以为出租车司机提供多样化的职业选择，对维护其合理利益大有裨益。工资集体协商制度的建设，则直接作用于保障司机们的合法权益。这样的改革设想，不同于呼吁提高“份儿钱”等细枝末节的修补，而是在政策源头上寻找答案。