小产权房遭清理 谨慎推进慢慢来

　　本报记者 刘红霞报道

　　经过两年多的调研和谋划，“小产权房”的处理政策有望在今年现出雏形。

　　近日，国土部发布消息，今年国土部将联合相关部门，选择小产权房问题相对突出的城市，开展小产权房的试点清理，具体试点城市名单和试点方案目前正在研究中。这项试点清理工作目的，就是借此来总结完善政策，为启动全面清理小产权房工作做好政策和制度的储备。

　　在中国现有土地法律法规框架下，土地按性质可分为城市的国有土地和农村的集体土地。《土地管理法》规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。在集体土地上建成的房屋，因没有国家颁发的房屋产权证，被称为“小产权房”。

　　尽管国家三令五申，要求城镇居民不得购买小产权房，然而，据住建部公开披露，目前中国现存小产权房建设面积已超过60亿平方米。同时，已售包括在建的小产权房面积已占全部住宅市场20%以上。

　　“小产权房在我国房产供应市场中占比较大，从目前市场容积来看，小产权房已经成为我国城市化进程中问题最多的市场的供给方，这将对我国的房地产市场以及相关楼市管理方面产生较为严重的影响。”中投顾问房地产行业研究员韩长吉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　据了解，小产权房存在的根本原因是我国土地监管部门存在监管漏洞，导致小产权房大量修建。凭借着法不责众的心理，小产权房的需求量在限购、房价高等因素的作用下逐渐上升，在巨大的需求市场的推动下，小产权房大量出现。

　　“目前清理小产权房已经进入国家视线中，其直接目的就是为了肃清楼市市场管理，促使我国的房地产市场供给合规化、可控化。”韩长吉表示。

　　不过，值得注意的是，国家清除小产权房这个命题含义存在漏洞。韩长吉指出，按照我们对国家出台清理政策的理解，政府不可能无视小产权房的规模效应，以及清理政策所带来的民生影响。所以政府如果真的需要“清理”小产权房，群众影响、补偿协定或者如何为小产权房正名都将成为考验政府执行能力的阻力。

　　“清理小产权房是个非常复杂的问题。” 中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，虽然小产权房不合乎法律规定，但客观上已经有不少住户入住，连根拔起必然会触碰很多人的切身利益，所以，清理工作必须分层次、视情况谨慎地推进。

　　对此，韩长吉也表示认同，他指出，应该采取温和与法制两种的手段来解决小产权房问题，其一，加强土地监管部门的政策执行力，防止小产权房的市场供给继续增加；其二，将小产权房中具有“转正”资格的部分通过合法的补办手续的手段进行化解，以降低民生负面影响；其三，对于部分影响到城市规划或者属于严重违规的小产权房要严厉打击，以此来保证法规的权威性，阻止市场刚需者继续涉足小产权房。