海洋经济：发展力度仍须加强

　　全国人大代表、民盟中央副主席索丽生建议，在国家层面建立海洋经济专门协调委员会。陆海统筹，科技兴海，将天津纳入海洋经济试点。

　　索丽生

　　全国人大常委、

　　全国人大农业与农村委员会副主任、

　　民盟中央副主席

　　文| 《小康·财智》记者 范颖华

　　“十二五”规划中，海洋经济上升为国家战略，随着沿海十一个省市海洋经济发展逐步提升，海洋经济将成为今年全国两会一个重要热点话题。就此本刊记者采访了一直以来呼吁并推动中国海洋经济发展的十一届全国人大常委、全国人大农业与农村委员会副主任、民盟中央副主席索丽生代表。

　　三个方面有待加强

　　在接受采访中，索丽生代表认为，国家对海洋经济的发展有一个逐步推进的过程。从过去海洋经济不怎么提，到十一五规划纲要开始提及，中共中央关于十二五规划纲要的建议中提了一段话，现在通俗叫发展海洋经济的“百字方针”，再到政府十二五规划纲要中有一章专谈海洋经济，这个过程中，可以看到国家对海洋经济发展重视程度的变化是巨大的。

　　他也指出，即便如此，力度还是不够，主要表现在以下几个方面：首先，中央目前已经有了前瞻性和足够的重视，但地方和相关部门还认识不足，宣传不够。索丽生代表举例说，“在今后中、小学生教材中不要再片面提中国疆域有960万平方公里，而是除了960平方公里国土面积之外，还有300万平方公里的海域。这才是我们版图真实的描述，我们不要把海洋忘了。”

　　其次，目前整个国家缺乏统筹管理的机构，仅仅国家海洋局作为政府海洋管理职能机构还是弱了一点。在日本、美国等重视海洋经济的国家，至少是部委级别的部门管理海洋。例如美国就有一个专门的海洋委员会作为海洋发展的协调部门。索丽生代表建议，国家在中央级政府层面建立一个发展海洋经济方面的专门协调委员会。

　　再次，由于基础的限制，我们的海洋经济还局限在“海岸”经济，还不是真正意义上的现代海洋经济，从海岸、浅海真正走向深海还不够。总的来说，还是传统发展模式，有科技含量的产业还不够，比例还太少。从国家海洋局发布的我国海洋经济发展的公报来看，最大的几块，目前还局限在滨海旅游、交通运输、海洋渔业传统产业为主，海洋能源、生物、化工等占的比例太少，而后者将是未来发展海洋经济重大的一块。

　　此外，他指出，海洋生态环境的保护、海岛保护与安全等方面还有待加强。

　　天津纳入试点的建议受到重视

　　索丽生副主席告诉记者，民盟中央关注海洋经济历史比较悠久，而且比较有前瞻性。在整个国家对发展海洋经济还不够重视的时候，就已经开始关注海洋经济问题，并发起了民盟沿海省市发展海洋经济研讨会。

　　民盟沿海省市发展海洋经济研讨会自2004年起，先后在辽宁盘锦、浙江杭州、福建福州、广东湛江、上海、江苏连云港、山东青岛、天津召开。每年自发召开一次，今年为止已经八届。

　　索丽生副主席介绍，民盟本身有一大批专家是从事海洋经济研究的；此外，民盟作为一个参政党，很关注国家重大问题、方针的决策。正是在这个背景下，研讨会逐步形成了有专业背景，带有参政议政性质的平台定位。

　　他指出，就全国十一个沿海省市海洋经济发展来看，天津集约节约、精细化发展是其最大特点。其科技含量很高，也比较有前瞻性，并与滨海新区的发展有机结合；山东也是海洋科技科研能力比较强的省份，特点是科技优势和深海发展优势，比如石油平台等海洋工程等；浙江、广东等南部沿海省份，其海岛开发、保护的特点比较突出。未来在海洋能源的利用上是一个努力方向。

　　目前，国家已经批复了山东、浙江、广东三个省作为海洋经济试点。索丽生副主席认为，上述三个试点的选择基于三者都是我国海洋大省。但也暴露出过去经济发展中那种一贯的观念，就是一味求“量大”，哪个地方实力大就是试点。

　　去年11月初，民盟中央在实地调研的基础上，向中共中央、国务院提出了《关于将天津列为全国海洋经济发展试点推进海洋经济科学发展的建议》，得到了中央领导的重要批示和有关部门的重视。

　　通过在天津的调研，索丽生认为，天津一共只有140多公里的海岸线资源，但海洋经济的发展很有特色和创新。“他们就高科技怎么涵盖，发展方式如何转变，海洋经济如何与循环经济结合，海洋经济发展与生态保护相协调等方面做了很多研究，具有示范意义。”

　　“天津是一种精细、高端的海洋经济发展思路。试想，天津资源环境条件有限，如果都能做好，其他环境承载力更强的地方何尝不能做得更好。”因此，在索丽生看来，拿海洋生态保护更为紧迫的天津做典型，和上述三个试点比较起来有另一番意义。

　　也正基于此，民盟中央建议：“鉴于天津与目前山东、浙江、广东等海洋大省的区别，将其列为试点，重点探索海洋经济发展方式转变上的新路子，可形成错位发展、相互补充的试点格局。”

　　除此之外，民盟中央就舟山群岛新区海洋经济发展也开展了专题调研，为舟山群岛新区提出了发展深海开发、装备制造技术等高端海洋经济，现代航运仓储业，休闲旅游业等产业发展的具体建议。

　　2012年全国两会热点热议

　　第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议，将分别于2012年3月5日和3月3日在北京开幕。作为十二五规划实施中承上启下的重要一年，海洋经济、旅游与休闲产业发展、中小企业融资难、农业与食品安全问题等将成为今年全国两会期间代表、委员们热议的焦点。从本期开始，带着这些公众关注的热点问题，小康杂志上会记者将采访政府官员、企业界等各个行业的代表、委员，让他们给出答案和建言。

　　如果您有问题需要提给您心目中的代表、委员，请他们来解答，也可以把您的问题发给我们的上会记者，我们来替您转达。邮件请发：xkcz2012@sina.com">xkcz2012@sina.com

　　2012年全国两会热点经济话题

　　热点议题 现状及问题 受访代表、委员建言

　　海洋经济 海洋经济缺乏统一筹划；科技含量不够。 全国人大常委、全国人大农业与农村委员会副主任、民盟中央副主席索丽生：在国家层面建立海洋经济专门协调委员会；天津纳入海洋经济试点等

　　三农问题 粮食、食品安全问题 全国政协委员、九三学社中央副主席、农业部副部长张桃林：通过建立规模化基地、标准化生产、农超对接等手段，从生产流通一直到市场，全程进行有效的监管。

　　中小企业

　　问题 中小企业融资难问题 全国人大常委、全国人大财经委副主任吴晓灵：信贷市场的发展需要发展公众金融机构，也需要发展非公众金融机构。给民间资金一条进入金融领域的通道，是缓解社会资金供需脱节的措施之一。

　　旅游、

　　休闲产业 旅游、休闲产业发展未来；国际旅游岛“宰客”问题值得反思 全国政协委员、中国青旅集团公司总经理张骏：旅行社等市场载体逐步建立现代企业制度，缩小与发达国家的差距。