爱尔兰将公投决定紧缩财政契约草案

　　于舰

　　尽管在2月27日国际货币基金组织(IMF)刚刚批准了一笔27.86亿欧元的救助货款给爱尔兰，但爱尔兰却在第二天宣布要对紧缩的“财政契约”草案进行全民公投。这样的事件被外界指责成阻碍债务问题的解决。为此，欧盟领导人推迟了原定于周五举行的讨论有关扩建金融防火墙事宜的会议。

　　又见“公投”

　　发生债务危机，需要救助，但另一方面，被救助的国家又不想受制于人。爱尔兰总理肯尼于2月28日宣布，爱尔兰将举行全民公投，决定是否接受欧盟新的政府间“财政契约”。

　　爱尔兰是欧债危机中继希腊之后第二个爆出主权债务危机的国家。在欧元区成员国里，爱尔兰被视为经济相对落后国家，与希腊一样，但都是高福利国家。2008年到2010年爱尔兰GDP是负增长，但社会福利支出却未见减少，导致其财政赤字大幅增加，2010年爱尔兰的财政赤字占GDP的比重高达32.4%。高福利开支成为其债务危机产生的原因之一。

　　爆出债务危机后，爱尔兰接受了来自IMF的救助。就在2月27日，IMF宣布向爱尔兰再次提供27.86亿欧元特别提款权的贷款。2010年12月，欧盟、IMF和爱尔兰达成的总额850亿欧元救助，其中225亿欧元由IMF提供。到目前为止，IMF向爱尔兰提供的贷款总额已达214.9亿美元。IMF第一副总裁戴维·利普顿强调，继续实施强有力的财政整顿和结构性改革，对爱尔兰政府重新能够及时从市场获得大量融资至关重要。

　　虽然紧缩的财政改革政策对获得救助很重要，但是，爱尔兰还是要举行全民公投。市场认为，这给欧债危机的解决带来些许的不确定性。不过，肯尼对欧盟“财政契约”获得通过却非常有信心。他表示，公投符合爱尔兰的国家利益，一旦爱尔兰人民了解“财政契约”的重要性和优越性，他们将会明显地投赞成票。肯尼说，“财政契约”的通过是爱尔兰重振经济和国际声誉的重要步骤。

　　针对欧盟的条约，爱尔兰曾经举行过全民公投，并两度在全民公投中投票否决过欧盟条约。这一次，不管公投结果如何，爱尔兰脱离欧元区的可能性不大。但是，这在欧债危机解决的路上又多出一个弯道，它需要耗费更多的时间。

　　在去年11月，希腊曾对欧元区援助计划准备进行全民公投，这让欧盟的官员们措手不及，后来又宣布取消。

　　政府间“财政契约”

　　有经济学家指出，欧债危机不是金融问题，是财政问题。欧盟新的政府间“财政契约”由欧债危机而生。

　　回头看，2009年10月，希腊首先爆发主权债务危机，欧盟、欧洲央行和IMF首先建立了一个“大血库”——“欧洲金融稳定工具”向希腊输血。没想到，希腊只是第一张多米诺骨牌，后来的爱尔兰、葡萄牙、意大利、西班牙的主权债务又相继告急，为此，演变成火烧连营的欧债危机。欧盟为“治本”，除了一边着手尽快寻求纾困资金外，另一边则着力解决欧元区成员国财政独立而货币统一的深层次矛盾，推动货币一体化向财政一体化过渡，以期从根本上解决危机。

　　经过多轮磋商谈判，2011年12月9日凌晨结束的欧盟峰会上，欧盟内除了英国之外的26个成员国就加强财政纪律缔结了政府间条约，称为“财政契约”。此后，欧盟成员国领导人在1月30日的欧盟峰会上通过“财政契约”草案，这项草案旨在对欧盟各成员国实施严格的财政纪律，在财政上“釜底抽薪”，从而避免各成员国入不敷出的债务危机重演。除英国和捷克外，其余25个欧盟国家均表示愿意加入“财政契约”。但当时爱尔兰表示，可能将对“财政契约”进行公投。

　　“财政契约”的达成曾被奉为解决欧债危机的重要成果，不再是输血问题，而是可以从削减财政预算和公共开支上实现“止血”。

　　研究国际经济与国际金融方向的牛津大学经济学博士张志超在接受《第一财经日报》记者采访时曾指出，欧债危机最终要解决的途径不是简单输血那么简单，而是要有一系列的深层次的财政机制改革。中国外汇投资研究院院长谭雅玲也指出，欧债危机不是金融问题，而是欧元区国家的财政出了问题。